1

省資規(guī)廳

道路實際建設過程中，受到拆遷和場地條件等因素影響，***道路設計規(guī)范、施工要求及***道路渠化要求，可能涉及對規(guī)劃線位進行調(diào)整，審批流程較為復雜，增加了建設單位***。

自己查

1.研究起草《***省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法（試行）》，簡***道路交通、市政、水利等專項規(guī)劃或工程實施對規(guī)劃控制線或地塊邊界進行微調(diào)的審批流程。

2.***省政府審定并印發(fā)實施《《***省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法（試行）》。

7月15日，經(jīng)省政府審定，***省自然資源和規(guī)劃廳、***省住房和城鄉(xiāng)建設廳、***省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《***省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法（試行）》。

2

省資規(guī)廳

目前，昌江縣補充耕地儲備庫存顯示為負數(shù)，近期無法落實項目耕地占補平衡，造成該海南核電二期項目、海南昌江多用途模塊式小型堆科技示范工程項目無法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批手續(xù)。

群眾提

1.根據(jù)昌江縣提出指標需求，視省庫指標情況預先借用耕地指標給昌江縣，***省級重大建設項目用地報批。

2.積極指導昌江縣開展耕地墾造。

1.5月13日，省資規(guī)廳同意昌江縣預先***省級儲備耕地數(shù)量36.2486公頃、水田面積7.5266公頃、糧食產(chǎn)能328325.4公斤，用于保障海南核電二期、海南昌江多用途模塊式小型堆科技示范工程等項目農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.繼續(xù)指導昌江縣根據(jù)《***省耕地墾造行動方案（2022-2025年）》開展耕地墾造，償還借***省級補充耕地指標。

3

省資規(guī)廳

近幾年，森林督查圖斑中涉及設施農(nóng)用地圖斑較多，而省資規(guī)廳下達的林地定額指標有限，既要優(yōu)先***省、市重點建設項目使用林地，又難以兼顧森林督查圖斑整改中涉及設施農(nóng)用地項目使用林地需求。

自己查

1.***市縣使用林地需求，統(tǒng)籌下達林地定額指標。

2.***市縣使用林地定額情況，進***省統(tǒng)籌調(diào)劑或追加林地定額。

1.3月23日，省資規(guī)廳***省林業(yè)局將國家下達***省的514公頃林地定額指標統(tǒng)籌下***市縣。

2.5月至6月，根據(jù)***市縣申請，分2個批次追加給文昌、東方、澄邁、屯昌、臨高、昌江、保亭、儋州、萬寧、樂東、白沙等11個市縣共計565.7665公頃的林地定額。

4

省資規(guī)廳

***市“藍色海灣”整治項目缺160萬方海砂，影響項目整體進展。

自查類

1.2021年7月25日、8月29日省資規(guī)廳兩次實地調(diào)研，指導***市盡快解決砂源問題。2021年10月10日，指導***市與***市做好溝通協(xié)調(diào)，盡快將海砂購置到位。

2.加強指導，在以后海岸帶修復項目實施過程中，提醒注意砂源問題，切實推進海岸帶生態(tài)修復工作。

目前，海口“藍灣”項目已完成工程建設，3個子項目已驗收，預計11月底***省級驗收。

5

省資規(guī)廳

利用海南西環(huán)高鐵和貨線三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程項目涉及占用永久基本農(nóng)田，需省資規(guī)廳指導辦理永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃手續(xù)，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

自查類

1.省資規(guī)廳按照省政府2021年3月16日印發(fā)的《***省建設占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃管理辦法》（瓊府辦〔2021〕9號），辦理永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃手續(xù)。

2.省資規(guī)廳指導***市、樂東縣資規(guī)局組織項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批材料，并對材料進行審查通過后，報省政府審批。

1.2021年11月22日，省政府批復同意該項目永久基本農(nóng)田布局調(diào)整（瓊府函〔2021〕161號）。

2.2021年12月22日和2022年4月8日，省資規(guī)廳兩次組織召開用地會審會，審議通過該項目樂東段、三亞段用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，并分別***省政府審批。

3.2022年1月18日和2022年4月20日，省政府分別批準該項目樂東段、三亞段用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收事項。

6

省資規(guī)廳

***市中醫(yī)醫(yī)院項目位***鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，，因該項目所在地塊控規(guī)尚未編制審批及入庫，無法完成規(guī)劃報建工作。

自查類

1.為保障公共服務設施和基礎(chǔ)設施，以及民生保障等項目入庫工作，省資規(guī)廳研究并增設了政府投資類項目局部地塊控規(guī)入庫。

2.***市中醫(yī)醫(yī)院項目依法按程序編制審批控規(guī)圖則，并上圖入庫。

2021年9月13日，該項目控規(guī)圖則成果入庫；該項目于2021年9月18日已核發(fā)工程規(guī)劃許可證。

7

省資規(guī)廳

***市兩院小學項目位***鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，因該項目所在地塊控規(guī)尚未編制審批及入庫，無法完成規(guī)劃報建工作。

自查類

1.為保障公共服務設施和基礎(chǔ)設施，以及民生保障等項目入庫工作，省資規(guī)廳研究并增設了政府投資類項目局部地塊控規(guī)入庫。

2.***市兩院小學項目依法按程序編制審批控規(guī)圖則，并上圖入庫。

2021年12月17日，該項目控規(guī)圖則成果入庫；該項目于2022年5月5日已核發(fā)工程規(guī)劃許可證。

8

省資規(guī)廳

***市兩院中學項目位***鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，因該項目所在地塊控規(guī)尚未編制審批及入庫，無法完成規(guī)劃報建工作。

自查類

1.為保障公共服務設施和基礎(chǔ)設施，以及民生保障等項目入庫工作，省資規(guī)廳研究并增設了政府投資類項目局部地塊控規(guī)入庫。

2.***市兩院中學項目依法按程序編制審批控規(guī)圖則，并上圖入庫。

2021年12月17日，該項目控規(guī)圖則成果入庫；該項目于2022年5月5日已核發(fā)工程規(guī)劃許可證。

9

省資規(guī)廳

***市愛丁堡合作辦學項目存在沒有水田占補指標問題，***省級統(tǒng)籌耕地占補規(guī)定，***省資規(guī)廳協(xié)調(diào)水田指標，由***市或項目業(yè)主按限價***于該項目水田占補。

自查類

按照《***省資規(guī)廳關(guān)于實施補充***省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，對愛丁堡合作辦學項目所需水田指標予以統(tǒng)籌解決。

1.按照2020年1月23日印發(fā)的《***省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于實施補充***省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（瓊自然資函〔2020〕206號），2020年7月6日，省資規(guī)廳已限價***pan>占補指標給***市。

2.2022年7月13日，省資規(guī)廳出臺《關(guān)于強化資規(guī)要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟若干政策措施》（瓊自然資規(guī)〔2022〕4號），從省級耕地指標庫中預留水田面積800畝給***市，***省級補充耕地指標統(tǒng)籌規(guī)則在具體項目用地報批時實報實銷。

10

省資規(guī)廳

萬寧烏場一級漁港項目因建設方案調(diào)整，導致用海不能及時報批。

自查類

1.指導***市上報用海申請材料；

2.按規(guī)定對***市用海申請材料進行審核，報省政府審批。

1.2021年8月23日，省資規(guī)廳組織召開用海會審會，審議該項目項目用海申請相關(guān)材料，會議同意該項目用海***省政府審批；

2.2021年9月3日，省政府同意該項目用海申請；

3.2021年9月9日，省資規(guī)廳出具用海批復文件（瓊自然資函〔2021〕2028號）。

11

省資規(guī)廳

***市興隆7隊安置房項目因未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，影響項目驗收備案。

自查類

1.省資規(guī)廳指導***市上報該項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批材料；
2.省資規(guī)廳組織召開建設用地會審會，對該項目農(nóng)轉(zhuǎn)用材料進行審查，審議通過***省政府審批。

1.***市于2021年7月23日組織上報該項目農(nóng)轉(zhuǎn)用材料；
2.省資規(guī)廳于2021年8月16日組織召開2021年第16次建設用地會審會，審議通過該項目農(nóng)轉(zhuǎn)用；

3.省資規(guī)廳按程序?qū)⒃擁椖?**省政府審批，省政府已于2021年8月23日批準。

12

省資規(guī)廳

***市廣***路市政工程、廣***路市政工程和***路市政工程3個項目均占用耕地，因***市補充耕地指標不足，難以落實上述3個項目的耕地占補平衡，影響后續(xù)手續(xù)辦理。

自查類

1.省資規(guī)廳指導***市加快補充耕地項目備案，盡快產(chǎn)生補充耕地指標。

2.省資規(guī)廳預先借用補充耕地指標給***市，用于落實該3個項目的耕地占補平衡。待***市補充耕地項目驗收備案產(chǎn)生指標后，再扣減歸還。

1.2021年7月29至30日和2021年9月27至28日，省資規(guī)廳兩次赴萬***市縣，開展補充耕地項目實地督導和業(yè)務指導。

2.2021年9月2日，省資規(guī)廳經(jīng)研究，先行借用給***市水田指標，用于落實該3個項目的耕地占補平衡。

3.2021年10月18日，***市已將預先借用的水田指標全部***省庫。

13

省資規(guī)廳

中興生態(tài)智慧總部基地三期項目涉及占用水田，因樂東縣無水田占補指標，且項目***區(qū)域土地征收成片開發(fā)方案尚未完成編制并經(jīng)批準，用地手續(xù)難以辦理。

自查類

1.根據(jù)樂東縣政府來文申請，省資規(guī)***省級耕地指標庫中調(diào)借水田指標給樂東縣，用于保障該項目用地報批指標需求。

2.指導樂東縣資規(guī)局編制土地征收成片開發(fā)方案，***省資規(guī)廳審查通過***省政府審批。

3.指導樂東縣資規(guī)局組織農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批材料，對上報的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收申請材料進行審查，經(jīng)建設用地會審會審議通過后，報省政府審批。

1.2022年3月1日，省資規(guī)廳***省級耕地指標庫中調(diào)借水田指標給樂東縣。

2.省資規(guī)廳已對項目***區(qū)域的土地征收成片開發(fā)方案進行審查，經(jīng)建設用地會審會審議通過后***省政府，省政府已于2021年11月30日批準實施。

3.2022年4月1日，樂東縣組織上報該項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收申請。4月28日，省資規(guī)廳組織召開2022年第10次用地會審會審議通過該項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，并***省政府審批。

4.2022年5月5日，省政府批準該項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收事項。

14

省資規(guī)廳

樂東縣九***區(qū)污水處理工程項目四周均為永久基本農(nóng)田，無***路，樂東縣資規(guī)局建議重新選址納入國土空間規(guī)劃。

自查類

省資規(guī)廳指導樂東縣資規(guī)局完成規(guī)劃調(diào)整方案編制和審批。

規(guī)劃調(diào)整方案于2021年8月23日至9月3日進行總規(guī)調(diào)整批前公示，9月6日經(jīng)樂東縣常務會審議通過，9月10日批復實施，并已入庫。

15

省資規(guī)廳

樂東鶯歌海一級漁港項目位于鶯***鎮(zhèn)，由于漁港碼頭項目用地位于鶯***鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不屬于***省重要規(guī)劃***區(qū)范圍，樂東縣尚未編制控規(guī)，導致土地無法劃撥，無法辦理工程規(guī)劃許可證等。

自查類

省資規(guī)廳督促指導樂東縣依法依規(guī)加快開展鶯歌海一級漁港規(guī)劃相關(guān)工作。

樂東鶯***鎮(zhèn)開發(fā)邊界外一級漁港碼頭配套項目獨立地塊控制性詳細規(guī)劃已于2021年12月經(jīng)樂東縣人民政府批復。

16

省資規(guī)廳

樂東縣龍棲灣智慧海洋牧場項目二期涉及占用水田11.4畝，因樂東縣無水田占補指標，無法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用。同時，項目海域附近沒有運輸碼頭，海上運輸成本高。

自查類

1.根據(jù)樂東縣政府來文申請，省資規(guī)***省級耕地指標庫中調(diào)借11.4畝水田指標給樂東縣，用于保障該項目用地報批指標需求。

2.省資規(guī)廳指導優(yōu)化項目設計方案，盡可能利用現(xiàn)有碼頭解決海上運輸問題。

1.2022年3月1日，根據(jù)樂東縣政府來文申請，省資規(guī)***省級耕地指標庫中調(diào)借11.4畝水田指標給樂東縣，用于保障龍棲灣智慧海洋牧場項目用地報批指標需求。

2.樂東縣已優(yōu)化該項目設計方案，利用現(xiàn)有碼頭解決運輸問題。

17

省資規(guī)廳

樂東縣波波利文創(chuàng)***區(qū)三期B區(qū)項目臨近抱套河入?？?，按規(guī)定海岸線一側(cè)需向陸域后退200米，造成海岸線200米內(nèi)50.26畝土地無法使用，影響后續(xù)報建。

自查類

指導樂東縣研究解決歷史遺留問題。對該項目用地位于非河口、潟湖、半封閉海灣范圍的用地，嚴格執(zhí)行海岸帶200米的管控要求；對該項目用地位于非生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)河口范圍內(nèi)的，可按照《海南經(jīng)***區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》規(guī)定按批復的詳細規(guī)劃執(zhí)行。

樂東縣政府按照2020年4月30日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步采取超常規(guī)舉措確保完成全年經(jīng)濟目標的實施意見》（瓊廳字〔2020〕22號）和2020年7月10日省政府令第289號，于2020年12月9日批復了該項目用地控制性詳細規(guī)劃，并已完成入庫工作。

18

省資規(guī)廳

昌江***鎮(zhèn)集中供水工程項目涉及總體規(guī)劃調(diào)整、片區(qū)控規(guī)調(diào)整和征占用林地手續(xù)辦理。

自查類

省資規(guī)廳指導昌江***省委托授權(quán)程序批準總規(guī)調(diào)整和林地征占用手續(xù)辦理。

1.昌江***鎮(zhèn)集中供水工程總體規(guī)劃調(diào)整方案已于2021年12月3***元圖則控規(guī)報告編制已于2022年1月13日批復。

2.林地征占用手續(xù)已于2021年12月17日完成審批。

19

省資規(guī)廳

保亭黎族苗族自治縣雨沐香庭項目位于七仙***區(qū)，由***區(qū)位于風景***區(qū)范圍內(nèi)，其詳細規(guī)劃尚未審批實施，影響后續(xù)手續(xù)辦理。

自查類

由保亭縣政府盡快完成七***省級風景***區(qū)的相關(guān)規(guī)劃編制***省林業(yè)局，省資規(guī)廳積極做好配合工作。

2022年9月6日，***省人民政府批復《七仙嶺風景***區(qū)總體規(guī)劃（2021—2030年）》（瓊府函〔2022〕116號）。2022年9月14日，保亭縣政府批復《保亭黎族苗族自治縣七仙***區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（保府函〔2022〕165號）。

20

省資規(guī)廳

***省瓊中黎族苗族自治縣停車場建設項目業(yè)務用房不符合“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，無法辦理后續(xù)手續(xù)。

自查類

省資規(guī)廳指導瓊中***省委托授權(quán)程序批準總規(guī)調(diào)整。

瓊中縣編制的停車場建設項目規(guī)劃調(diào)整方案于2021年11月3日經(jīng)縣規(guī)劃委員會審議通過，2021年11月25日上報縣政府審批，2022年1月23日縣政府已批復實施。

21

省資規(guī)廳

德國比勒菲爾德大學項目屬于特殊產(chǎn)業(yè)，項目涉及占用一般耕地和水田，因洋浦經(jīng)濟***區(qū)耕地占補指標不足，***省資規(guī)廳已統(tǒng)籌部分耕地指標，***省資規(guī)廳再限價***分耕地指標。

自查類

***省級補充耕地指標統(tǒng)籌有關(guān)規(guī)定，對該項目所需耕地占補指標予以統(tǒng)籌解決。

2022年7月13日，省資規(guī)廳出臺《關(guān)于強化自然資源和規(guī)劃要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟若干政策措施》（瓊自然資規(guī)〔2022〕4號），從省級耕地指標庫中預留耕地數(shù)量1000畝、水田面積500畝給***市，***省級補充耕地指標統(tǒng)籌規(guī)則在具體項目用地報批時實報實銷。

22

省資規(guī)廳

***市6個重點產(chǎn)業(yè)項目正在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，涉及占用水田面積135畝。***市耕地占補指標不足，擬異地購買，***省資規(guī)***省級補充耕地指標儲備庫預先借用135畝水田指標，以保障項目報批，待異地購買水田指標后立即歸還。

自查類

根據(jù)***市申請，省資規(guī)***省級耕地指標庫中預先借給***市水田指標，用于保障***市提出的項目報批指標需求。

2021年8月27日，省資規(guī)廳***省級耕地指標庫中預先借給***市水田指標，用于保障***市提出的項目報批指標需求。

23

省資規(guī)廳

***市正在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用的項目中有10宗涉及占用水田，主要包括基礎(chǔ)民生項目和耕地保護督察、土地例行督察整改項目。***市耕地占補指標不足，為加快項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批進度，***省資規(guī)***省級補充耕地指標儲備庫預先借用8.7585公頃水田指標，待補充耕地項目備案入庫后立即歸還。

自查類

根據(jù)***市申請，省資規(guī)***省級耕地指標庫中預先借給***市水田指標8.7585公頃，用于保障***市提出的項目報批指標需求。

2021年8月6日，省資規(guī)廳***省級耕地指標庫中預先借給***市水田指標8.7585公頃，用于保障***市提出的項目報批指標需求。

24

省資規(guī)廳

2021年8月22日，海南新聞《深度調(diào)查》欄目反映，瓊中縣黎***鎮(zhèn)荔枝仔村某工地盜采石料。

省領(lǐng)導講話批示

1.2021年8月23日，省資規(guī)廳召開專題會議研究部署，立即成立調(diào)查組；

2.調(diào)查組指導瓊中縣資規(guī)局對有關(guān)問題查核，嚴肅查處；

3.完善制度，建立礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理長效機制。

1.2021年8月23日，調(diào)查組赴瓊中縣調(diào)查，指導瓊中縣資規(guī)局對當事人涉嫌非法開采量調(diào)查核實；

2.2021年8月31日，瓊中縣某某立案調(diào)查，并分別于9月2日和4日依法拘留相關(guān)涉案人員王某某等3人。2021年11月30日，瓊中縣某某將該案移送瓊中縣人民檢察院審查起訴；

3.2022年6月27日，省資規(guī)廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范工程建設項目采挖砂石土資源管理的通知》（瓊自然資勘〔2022〕172號）。

25

省資規(guī)廳

2021年8月22日，海南新聞《深度調(diào)查》欄目反映，***市***鎮(zhèn)大橋村、東場村“平整土地”頻現(xiàn)非法盜賣礦石。

省領(lǐng)導講話批示

1.2021年8月23日，省資規(guī)廳召開專題會議研究部署，立即成立調(diào)查組；

2.調(diào)查組指導***市資規(guī)局對有關(guān)問題查核，嚴肅查處；

3.完善制度，建立礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理長效機制。

1.2021年8月23-24日，調(diào)查組赴儋州***鎮(zhèn)東場村、大橋村調(diào)查核實；

2.2021年9月，指導***市綜合行政執(zhí)法局依法分別對***、陳顯耀非法采礦行為作出行政處罰決定，并責令恢復種植條件，該案已辦結(jié)。

3.2022年6月27日，省資規(guī)廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范工程建設項目采挖砂石土資源管理的通知》（瓊自然資勘〔2022〕172號）。

26

省資規(guī)廳

省住建廳要求***市濱***區(qū)（一期）***區(qū)改造計劃剩余的安置房2021年必須開工，因附近***區(qū)有政府儲備地計劃用于建設第二批安置房，該地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用問題急需解決。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

1.省資規(guī)廳指導***市資規(guī)局抓緊組織105畝安置房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批材料；

2.***市上報材料后，省資規(guī)廳將抓緊審查，如符合條件，報省政府審批。

1.2021年9月7日省資規(guī)廳形成《關(guān)于支持***市濱***區(qū)***區(qū)改造項目有關(guān)情況的報告》報送劉星泰常委；

2.省資規(guī)廳指導***市上報了安置地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的報批材料，并于2021年9月10日組織建設用地會審會，經(jīng)審議通過***省政府批準；

3.省政府已于2021年9月24日批準該項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收。

27

省資規(guī)廳

臨高金牌港裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園內(nèi)永久基本農(nóng)田大量零散分布，不利***區(qū)長遠發(fā)展。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

省資規(guī)廳按照自然資源部“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，指導臨高縣劃定“三區(qū)三線”初步方案，并匯***省劃定成果，上報自然資源部審查。

1.2022年4月，自然資源部部署開展“三區(qū)三線”劃定工作，明確了永久基本農(nóng)田等劃定規(guī)則。

2.臨高縣已完成包括永久基本農(nóng)田在內(nèi)的“三區(qū)三線”劃定工作，2022年9月2日省資規(guī)廳匯總完善后，上報自然資源部審查。

3.自然資源部已于2022年10月14日批復同意實施（自然資辦函〔2022〕2207號）。

28

省資規(guī)廳

目前***市***區(qū)更新改造政策不通暢。***省委省政府支持?？诮梃b廣州、深圳、南寧等***區(qū)城市更新改造經(jīng)驗，探索社會資本參***市更新，并在土地政策上給予創(chuàng)新，同時允許配建***市場商品住宅用地、允許容積率適當突破平衡投資，進一步改***市城市面貌，實***市更新。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

在修訂2019年《***省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》工作中統(tǒng)籌考慮。

《***省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見》（瓊府〔2021〕44號）***省政府于2021年12月1日印發(fā)實施。文件規(guī)定，“各類產(chǎn)業(yè)項目用地可以依法改變土地用途用***市場化商品住宅用地以外的項目（含安居房、租賃住房項目）建設。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，存量國有建設用地可轉(zhuǎn)型用于安居房、租賃住房項目建設，涉及土地用途改變和容積率變更的，不適用《***省人民政府關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號）第七部分第二十項、第七部分第二十一項的規(guī)定和《***省人民政府辦公廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見》（瓊府辦〔2021〕12號）第二部分第三項的規(guī)定，應按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)”。

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省資規(guī)廳

2018年“多規(guī)合一”總體規(guī)劃未獲批導致項目落地受阻。***市總體規(guī)劃為國務院審批事權(quán)，恰逢全國開展國土空間規(guī)劃體系改革，因此對***市的優(yōu)化***省政府未予確認。在此期間，***市是以2018版優(yōu)化完善成果作為項目規(guī)劃審批的依據(jù)。目前，省級“多規(guī)合一”信息平臺入庫的規(guī)劃是2016年省政府常務會審議通過的“多規(guī)合一”成果，導致***市重點項目落地審批受阻。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

省資規(guī)廳指導***市盡快***省政府有關(guān)意見完善***市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)***省政府審定。

1.省政府于2022年2月28日召開專題會議審議，原則***省資規(guī)廳會同***市政府負責，按規(guī)定將符合標準的***市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫入庫備案。

2.2022年3月10日省資規(guī)廳已將***市修改完善后的總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫納入多規(guī)合一綜合信息管理平臺進行管控。

30

省資規(guī)廳

***市臨港產(chǎn)業(yè)園土地碎片化，永久基本農(nóng)田面積大，不利于后期項目落地。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

省資規(guī)廳按照自然資源部“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，指導***市劃定“三區(qū)三線”初步方案，并匯***省劃定成果，上報自然資源部審查。

1.2022年4月，自然資源部部署開展“三區(qū)三線”劃定工作，明確了永久基本農(nóng)田等劃定規(guī)則。

2.***市已完成包括永久基本農(nóng)田在內(nèi)的“三區(qū)三線”劃定工作，2022年9月5日省資規(guī)廳匯總完善后，上報自然資源部審查。

3.自然資源部已于2022年10月14日批復同意實施（自然資辦函〔2022〕2207號）。

31

省資規(guī)廳

洋浦經(jīng)濟***區(qū)等重***區(qū)其他工礦土地性質(zhì)不在審批目錄中，面臨土地碎片化、用地報批程序繁瑣等問題。。建議將產(chǎn)業(yè)項目也一并納入重***區(qū)實施國土空間用途轉(zhuǎn)用和規(guī)劃審批制度改革試點范圍。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

1.出臺國土空間用途轉(zhuǎn)用和規(guī)劃審批制度改革政策，并做好培訓指導。

2.推動將農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限下放10個重***區(qū)（2019年已下放洋浦經(jīng)濟***區(qū)）。

1.2021年5月28日，省資規(guī)廳印發(fā)《關(guān)于在洋浦經(jīng)濟***區(qū)等重***區(qū)實施國土空間用途轉(zhuǎn)用和規(guī)劃審批制度改革試點的意見》（瓊自然資規(guī)〔2021〕3號），明確在11個重***區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施用地先行實施轉(zhuǎn)用和規(guī)劃審批改革試點。并進行了視頻培訓指導。

2.2021年6月22日，省政府第300號令將包括農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限在內(nèi)的***省級管理權(quán)限調(diào)整由重***區(qū)管理。

32

省資規(guī)廳

按照總體規(guī)劃，在開發(fā)邊界外建設用地適當進行度假酒店、休閑民宿、森林康養(yǎng)、旅游觀光等商業(yè)開發(fā)的過程中，因當前用地準入規(guī)定限制，無法充分利用現(xiàn)有開發(fā)邊界外建設用地，給共享農(nóng)莊建設等項目帶來落地難的問題。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

推動出臺《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》，明確開發(fā)邊界外項目準入范圍。

2021年9月28日，省資規(guī)廳***省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》（瓊自然資規(guī)〔2021〕11號），明確利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊開發(fā)邊界外安排少量建設用地。開發(fā)邊界外項目可按該政策執(zhí)行。

33

省資規(guī)廳

屯昌縣金椰子項目未在總體規(guī)劃開發(fā)邊界內(nèi)，不符合《***省人民政府關(guān)于印發(fā)***省***市縣總體規(guī)劃實施管理辦法(試行)的通知》規(guī)定的開發(fā)邊界外項目準入要求，無法在《屯昌縣總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》中進行總體規(guī)劃局部調(diào)整。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

1.推動出臺《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》。

2.修訂《***省***市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》。

1.2021年9月28日省資規(guī)廳***省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施意見》（瓊自然資規(guī)〔2021〕11號），進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局。

2.2022年2月23日省政府印發(fā)《***省***市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》（瓊府〔2022〕8號），明確了開發(fā)邊界外項目準入范圍。

34

省資規(guī)廳

***市27個急需動工和完善手續(xù)的建設項目涉及占用水田，主要包括重***區(qū)產(chǎn)業(yè)項目、安置房和安居房項目、衛(wèi)片執(zhí)法整改項目。***市耕地占補指標不足，***省資規(guī)***省級補充耕地指標儲備庫預先借用水田指標。

自查類

根據(jù)***市申請，省資規(guī)***省級耕地指標庫中預先借給***市水田指標，用于保障***市提出的項目報批指標需求。

2021年9月18日，省資規(guī)廳***省級耕地指標庫中預先借給***市水田指標，用于保障***市提出的項目報批指標需求。

35

省資規(guī)廳

我省殯葬問題突出。一是基礎(chǔ)設施建設滯后。由于重視不夠，加上國土空間規(guī)劃和用地指標限制，財政資金投入嚴重不足，殯葬設施建設推進緩慢。二是群眾殯葬思想觀念落后。群眾對生態(tài)安葬和遺體火葬存在嚴重抵觸情緒，新建超標準墓位現(xiàn)象時有發(fā)生，全省火化率極低。三是日常監(jiān)督不到位，殯葬監(jiān)督執(zhí)法難度大。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

1.省資規(guī)廳已***省民政廳開展《***省殯葬基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》編制工作。

2.修訂《***省***市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》。

1.省資規(guī)廳已***省民政廳編制形成《***省殯葬基礎(chǔ)設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》規(guī)劃成果。

2.2022年2月23日省政府印發(fā)《***省***市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》（瓊府〔2022〕8號），將殯葬設施項目納入開發(fā)邊界外項目準入范圍。

36

省資規(guī)廳

***不磨***區(qū)采礦權(quán)原有采礦證到期后不考慮企業(yè)的生存及轉(zhuǎn)型和政策性補償，進行了政策關(guān)停，不再續(xù)辦新的采礦證，使得企業(yè)處于全面停產(chǎn)狀態(tài)。

省活動辦轉(zhuǎn)辦

省資規(guī)廳經(jīng)核查，***當面溝通：1.***采礦權(quán)延續(xù)作出不予許可的決定，有法規(guī)和政策支持，且2018年以來先后對3個金礦采礦權(quán)延期申請不予行政許可，無區(qū)別對待情況。2.***編制探采整合開發(fā)利用方案，并僅用13天即完成該方案的審批，比法定時間少15天。3.***因缺少探采整合環(huán)評報告及批復申請延期，省資規(guī)廳同意。但在規(guī)定期限內(nèi)，***未能提供環(huán)評報告及批復這一關(guān)鍵材料，省資規(guī)廳不存在誠信不足問題。

1.2021年4月15日，省資規(guī)廳作出《關(guān)于***市不磨***區(qū)Ⅰ號脈帶巖金采礦權(quán)延續(xù)不予行政許可決定書》（瓊自然資函〔2021〕753號），招***不服753號決定，向自然資源部提出行政復議。

2.2021年8月24日，***提出問題***省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室。

3.2021年9月6日，自然資源部作出行政復議決定，***省資規(guī)廳753號決定。

4.2022年3月24日，***省第一中級人民法院作出判決：***的訴訟請求。判決***省資規(guī)廳作出的753號決定認定事實清楚，處理結(jié)果正確，符合法定程序。

37

省資規(guī)廳

隨軍家屬安置政策難以落實。

***省領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決

按省退役軍人事務管理廳要求，做好配合工作。

經(jīng)與堵點責任牽頭***省退役軍人事務管理廳和堵點提出單位***市聯(lián)系，兩個單位******省資規(guī)廳工作任務。

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省資規(guī)廳

***于2006年取得4宗土地，后因規(guī)劃用途和土地用途不一致，無法開發(fā)。2018年5月，省政府批準實施《博鰲亞洲論壇特別***區(qū)總體規(guī)劃修編（2017-2035）》，***用地規(guī)劃性質(zhì)已調(diào)整為接待設施用地、公園綠地、防護綠地、農(nóng)林用地等，為此，***提出置換土地請求。

自查類

1.省資規(guī)廳組成工作組實地調(diào)研指導土地置換事宜。

2.研究制定《***省閑置土地處置工作方案》，***市縣依法解決宗地上遺留問題，促進土地動工開發(fā)。

1.***市資規(guī)局已于2021年12月13***簽訂《閑置土地置換協(xié)議書》，并于2022年1月12***4宗土地證，***大靈湖項目閑置土地處置工作。

2.2021年10月，《***省閑置土地處置工作方案》（瓊府辦函〔2021〕384號）由省政府印發(fā)實施。

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省資規(guī)廳

***市***鎮(zhèn)水清木華·萬泉印***區(qū)共9幢***樓578套，于2015年10月開工建設，因項目未通過規(guī)劃驗收及竣工驗收、未繳納稅費等問題，導致無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證，業(yè)主多次撥打12345熱線反映問題。

自查類

1.***市資規(guī)局催促開發(fā)商盡快完善竣工驗收及完稅證明材料；

2.***市資規(guī)局根據(jù)開發(fā)商申請，抓緊辦理該項目不動產(chǎn)權(quán)證書（大證）、宗地分攤手續(xù)，并***區(qū)業(yè)主辦理不動產(chǎn)權(quán)證書（小證）；

3.***市舉一反三，將該堵點問題作為案例分析研究，作為解決類似問題的參考依據(jù)。

1.2021年5月17日，該項目已辦理國有建設用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記（大證）；

2.2021年7月8日，省資規(guī)廳實地核實了解，要求企業(yè)盡快提交申請材料，為業(yè)主辦理不動產(chǎn)權(quán)證書；

3.截至2022年10月19日，根據(jù)開發(fā)商提交的申請材料，***市資規(guī)局不動產(chǎn)登記中心已為232戶業(yè)主辦理了不動產(chǎn)權(quán)證書。