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【北京】關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見

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關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見民政部國家發(fā)展改革委教育部財政部人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設部農業(yè)農村部商務部國家衛(wèi)生健康委市場監(jiān)管總局稅務總局全國老齡辦關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見 [***-5/2024-00028] 各省、***區(qū)、***市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、建委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）、老齡辦，新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、老齡辦，國家稅務總***省、***區(qū)、***市和計劃***市稅務局：養(yǎng)老服務人才是指具有一定養(yǎng)老服務專業(yè)知識和專門技能，為在居家、社區(qū)、機構***、康復服務、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務的專門人員，是養(yǎng)老服務從業(yè)人員中的骨干力量，主要包括養(yǎng)老服務技能人才、養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才和養(yǎng)老服務經營管理人才。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，有利于引領和帶動整個養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍素質的提升，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和新時代人才強國戰(zhàn)略、推動新時代新征程養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實黨的二十大精神和《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》、《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》等部署要求，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質養(yǎng)老服務需求，以發(fā)展養(yǎng)老服務技能人才為重點，全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才，打造一支規(guī)模適度、結構合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍，為新時代新征程養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供有力人才支撐。（二）主要原則。堅持政府主導、社會參與。切實履行政府及相關部門在養(yǎng)老服務人才政策規(guī)劃、培養(yǎng)使用、激勵引導、支持保障等方面職責。推動教育培訓、人力資源、養(yǎng)老服務等機構***，合力推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設。堅持需求導向、提高質量。加強養(yǎng)老服務人才發(fā)展中長期規(guī)劃，擴大總量、提高質量、優(yōu)化結構，著力加強技能型、復合型人才培養(yǎng)，推動養(yǎng)老服務人才素質規(guī)模與人口老齡化發(fā)展趨勢及廣大老年人養(yǎng)老服務需求相適應。堅持廣納人才、為我所用。堅持以用為本、以崗礪才，打破學歷、年齡、身份、地域等限制，在養(yǎng)老服務實踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，加快建設專職、兼職和志愿者相結合的養(yǎng)老服務人才隊伍。堅持改革創(chuàng)新、健全機制。建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價***，破除制約人才發(fā)展的體制機制障礙，為養(yǎng)老服務人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)人生價***，最大限度激發(fā)人才內在動力，形成有利于養(yǎng)老服務人才發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。（三）目標任務。到***，以養(yǎng)老服務技能人才為重點的養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模進一步壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，人才對養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的引領支撐作用明顯增強。到***，支持養(yǎng)老服務人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價***機制更加成熟定型。二、拓寬養(yǎng)老服務人才來***道（四）引導人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結合養(yǎng)老服務崗位特點拓寬用***道，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對到農村等養(yǎng)老服務基礎薄***區(qū)的加大支持力度。發(fā)揮院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才***道作用，支持引導更多職業(yè)院校（含技工院校，下同）和普通本科高校養(yǎng)老服務相關專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務工作。支持養(yǎng)老服務機構***，開發(fā)針對性就業(yè)見習崗位。支持***道引進社會工作、康復服務、老年營養(yǎng)、心理咨詢等方面專業(yè)技術人才及經營管理人才，提升居***區(qū)機構***。支持人口老齡化程度較高、養(yǎng)老服務人才供給不***區(qū)與勞務輸***省開展勞務協(xié)作，注重吸納脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象到養(yǎng)老服務崗位就業(yè)，促進養(yǎng)老服務人才***區(qū)有序流動。針對農***區(qū)養(yǎng)老服務人才短缺實際，加大政策支持力度，引導更多有能力、有意愿的村民和農村低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務，吸引更多養(yǎng)老服務人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（民政部、人力資源社會保障部、教育部、財政部、農業(yè)農村部按職責分工負責）（五）支持跨行業(yè)跨領域人才流動。支持養(yǎng)老服務機構***、物業(yè)服務等機構***，引導相關人才轉型從事養(yǎng)老護理相關工作。支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構***）執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構***。支持養(yǎng)老服務機構***，事業(yè)單位******。積極吸納退休的醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務機構***、技能培訓。廣泛培養(yǎng)服務于老年人生活照料、健康維護、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等方面的志愿者隊伍，鼓勵低齡健康老年人積極參與，把老有所為和老有所養(yǎng)相結合，為增加養(yǎng)老服務人才資源提供有益補充。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、民政部按職責分工負責）三、提升養(yǎng)老服務人才素質能力（六）加強專業(yè)教育培養(yǎng)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育，結合行業(yè)發(fā)展需求，支持職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務與管理、康復、老年營養(yǎng)、老年社會工作、老年用品研發(fā)制造等相關專業(yè)，特別是要側重失能失智照護等急需緊缺領域，完善學科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，擴大招生規(guī)模。整合優(yōu)質高職資源，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)本科教育。加強普通高校本科及以上層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，加大對養(yǎng)老服務相關專業(yè)建設的支持力度，支持相關專業(yè)碩士、博士學位授權點建設，為養(yǎng)老服務行業(yè)培養(yǎng)輸送更多高層次人才。積極推動養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓模式創(chuàng)新，鼓勵職業(yè)院校、普通高校與養(yǎng)老服務機構***、培養(yǎng)培訓基地，積極探索中國特色學徒制，提高“訂單式”培養(yǎng)質量。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構***。支持養(yǎng)老服務機構***，中央預算內投資按照“十四五”教育強國推進工程有關要求予以支持。鼓勵支持農***區(qū)養(yǎng)老服務機構***、聯(lián)合培養(yǎng)等產教融合方式，引導職業(yè)院校相關專業(yè)畢業(yè)生到農***區(qū)從事養(yǎng)老服務。（教育部、人力資源社會保障部、民政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部按職責分工負責）（七）強化技術技能培訓。強化用人單位***，采取集中輪訓、崗位練兵、網(wǎng)絡培訓等多種方式，持續(xù)提升養(yǎng)老服務人才能力素質。以實際操作技能和***道德培訓為重點，全面推行就業(yè)崗前培訓。持續(xù)實施職業(yè)技能提升培訓，將法律知識、***道德、從業(yè)規(guī)范、質量意識、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務人才職業(yè)生涯全過程。支持建設一批以養(yǎng)老服務技能人才為主要培養(yǎng)方向的國家級高技能人才培訓基地。鼓勵相關院校為養(yǎng)老服務人才學歷和非學歷繼續(xù)教育提供機會。用人單位***。用人單位***，應保障其學習期間的相關待遇，建立繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等掛鉤的激勵機制。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，重點對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工等進行培訓。探索對村級睦鄰（鄰里）互助點、農村幸福院等的養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。（民政部、人力資源社會保障部、教育部、農業(yè)農村部按職責分工負責）四、健全養(yǎng)老服務人才評價***）拓寬職業(yè)發(fā)***道。以養(yǎng)老護理員為試點，完善養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級制度，支持具備條件的養(yǎng)老服務企業(yè)在現(xiàn)有養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級設置基礎上，結合實際適當增加或調整技能等級，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的新八級工職業(yè)技能等級（崗位）序列，培養(yǎng)更多高級別職業(yè)技能等級的養(yǎng)老服務技能人才。建立養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育學習成果與職業(yè)技能等級學分轉換互認。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，推進養(yǎng)老服務職業(yè)體系建設，加強新職業(yè)開發(fā)和新工種設置，同步制（修）訂相關國家職業(yè)標準或行業(yè)企業(yè)評價***業(yè)技能培訓評價***據(jù)。暢通養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)***道和評價***力資源社會保障部、民政部、教育部按職責分工負責）（九）推進職業(yè)水平評價***理員為試點，加快完善養(yǎng)老服務技能人才職業(yè)技能等級社會化認定機制，規(guī)范職業(yè)技能等級認定機構***、考核認定和證書頒發(fā)。養(yǎng)老服務行業(yè)主管部門會同人力資源社會保障部門統(tǒng)籌社會培訓評價***遴選符合資質的單位***，報經人力資源社會保障部門備案成為職業(yè)技能等級認定機構，由其按照國家職業(yè)標準相關要求，開展考核認定工作。職業(yè)技能等級證書由人力資源社會保障部統(tǒng)一制定編碼規(guī)則和證書樣式，實現(xiàn)全國范圍內查詢驗證。支持符合條件的用人單位******服務領域“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度實施。職業(yè)技能等級認定結果要與崗位使用有效銜接，并作為薪酬分配的重要參考。加強對第三方評價***單位******管理，定期組織評估，公開評估結果，按照“誰評價***誰發(fā)證”的原則，落實評價***單位***。支持養(yǎng)老服務機構***，鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參加社會工職業(yè)資格評價***。鼓勵在養(yǎng)老服務機構******資格，更好發(fā)揮高層次人才示范帶動作用。（人力資源社會保障部、教育部、民政部按職責分工落實）五、重視養(yǎng)老服務人才使用管理（十）優(yōu)化崗位配置。引導各類養(yǎng)老服務機構***、目標群體、服務特色等，優(yōu)化管理、專業(yè)技術、工勤技能等崗位配置。推動養(yǎng)老服務機構***，特別是服務失能失智老年人的照護配比。根據(jù)需要設置醫(yī)療、康復、社會工作、營養(yǎng)、心理咨詢等專業(yè)技術崗位，配備具有相應職業(yè)資格的專業(yè)技術人才。支持配強養(yǎng)老院院長和人力資源、財務、質量等方面管理崗位，積極拓展養(yǎng)老顧問等崗位，探索引進職業(yè)經理人，著力打造一批懂養(yǎng)老、會運營、擅管理的養(yǎng)老服務經營管理人才，引領提升機構***、規(guī)范運營、風險防控能力。依規(guī)配齊消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護、信息管理等工勤崗位。（民政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）（十一）健全人才使用機制。進一步暢通養(yǎng)老服務機構******道。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵在養(yǎng)老服務機構***、質量評價***等工作中，加大取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老服務技能人才配置情況所占評價***其作為養(yǎng)老服務機構***、項目合作招投標的重要評價***養(yǎng)老服務機構***、設置專門崗位或與社會工作服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站合作等方式，支持社會工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務。事業(yè)單位******。到***，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構***1名社會工。鼓勵養(yǎng)老服務機構***，合理安排服務崗位，招募志愿者為老年人提供常態(tài)化志愿服務。（民政部、人力資源社會保障部、財政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）（十二）加強人才規(guī)范管理。大力開展養(yǎng)老服務人才***道德教育和養(yǎng)老服務機構***，督促養(yǎng)老服務機構***，引導其養(yǎng)成良好品行、提升服務水平，培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老***市場環(huán)境。發(fā)揮養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織自律作用，制定行業(yè)***道德準則，規(guī)范職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。建立健全養(yǎng)老服務人才失信懲戒和守信褒揚機制，大力培樹誠信經營、愛崗敬業(yè)、技能突出、尊老愛老的行業(yè)先進典型，依法依規(guī)從嚴懲處欺老虐老、非法集資詐騙等侵害老年人合法權益的行為。對于涉嫌嚴重違法失信的，依法依規(guī)開展失信懲戒。（民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）六、完善養(yǎng)老服務人才保障激勵措施（十三）提高薪酬保障水平。堅持多勞者多得、技高者多得，引導養(yǎng)老服務機構******質、業(yè)績貢獻的薪酬分配制度，切實提高養(yǎng)老服務人才薪酬待遇。指導有條件***區(qū)調查發(fā)布養(yǎng)老服務***市場工資價***導養(yǎng)老服務機構***、勞動強度、技能水平等因素，合理確定養(yǎng)老服務人才工資水平，并將工資分配向從事一線工作的員工傾斜。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能補貼等政策。強化養(yǎng)老服務機構***，依法與員工簽訂勞動合同或聘用合同，嚴格按規(guī)定參加社會保險。鼓勵養(yǎng)老服務機構***；積極引進科技助老產品和服務，減輕員工勞動強度、改善工作條件。支持各地探索將養(yǎng)老服務高技能人才納***市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。養(yǎng)老服務機構***，并按規(guī)定享受相應政策待遇。（人力資源社會保障部、財政部、民政部按職責分工負責）（十四）加大褒揚激勵力度。按照國家有關規(guī)定開展養(yǎng)老服務先進單位***，表彰對象向基層養(yǎng)老服務機構***。定期舉辦國家級養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，在全國技能大賽、全國民政行業(yè)職業(yè)技能競賽中可設置養(yǎng)老護理等賽項，獲獎者按規(guī)定享受相應待遇。***省、市、縣開展相關職業(yè)技能競賽活動，完善并落實獲獎選手獎勵、技能等級晉升等政策。支持符合條件的養(yǎng)老服務技能人才按程序申報建設技能大師工作室。鼓勵各地組織開展“最美養(yǎng)老服務工”學習宣傳活動，大力宣傳養(yǎng)老服務人才先進事跡和職業(yè)精神，提升養(yǎng)老服務人才職業(yè)尊崇感和社會認同度。（人力資源社會保障部、民政部按職責分工負責）七、強化組織保障（十五）加強組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的全面領導，地方各級黨委和政府要把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進新時代人才強國戰(zhàn)略的重要內容，納入經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設總體部署和考核范圍。民政部門要依托老齡工作和養(yǎng)老服務領導協(xié)調機制發(fā)揮好牽頭作用，負責養(yǎng)老服務人才發(fā)展規(guī)劃編制、政策標準制定、業(yè)務指導，協(xié)調落實相關發(fā)展支持政策。人力資源社會保障部門要協(xié)同推進養(yǎng)老服務技能人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，支持完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)水平評價***培訓和激勵政策措施。教育部門要加強養(yǎng)老服務人才專業(yè)教育培養(yǎng)，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務相關專業(yè)設置，支持和引導各類院校加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓力度。財政部門要協(xié)同完善養(yǎng)老服務人才保障激勵政策措施。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務等部門依職責做好與養(yǎng)老服務人才隊伍建設有關的工作。（各相關部門按職責分工負責）（十六）加強經費保障。地方各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資***道，按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。積極拓寬社會融***道，鼓勵各類公益性社會組織、慈善組織加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設支持力度。養(yǎng)老服務機構***，重點用于員工崗位培訓、繼續(xù)教育補貼。符合條件的養(yǎng)老服務機構***。（財政部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、稅務總局按職責分工負責）（十七）鼓勵探索創(chuàng)新。支持具備一定條件的普通高校、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目建設，開發(fā)優(yōu)質教學資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)高地。以市（地、州、盟）為單位***，支持試***區(qū)在完善人才培養(yǎng)、使用、評價***面體制機制和政策措施上大膽探索、勇于突破，充分發(fā)揮人才改革創(chuàng)新試驗田和示范標桿作用。（民政部、教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）（十八）強化督促指導。發(fā)揮全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，分解細化相關部門在養(yǎng)老服務人才隊伍建設中的職責分工，切實抓好涉及養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價***面政策的落實，及時協(xié)調解決政策執(zhí)行中遇到的重大問題。各地要結合實際細化政策措施，加強部門協(xié)同和資源整合，做好政策銜接，加強政策實施情況跟蹤監(jiān)督，建立考核評估機制，確保各項工作落實落地。依托“金民工程”建立全國養(yǎng)老服務人才信息和信用管理系統(tǒng)，逐步與各地養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)和養(yǎng)老服務機構***，完善信息采集和大數(shù)據(jù)管理，積極開展養(yǎng)老服務人才調查、統(tǒng)計、評估和信用公示。（民政部牽頭、各相關部門配合落實）民政部國家發(fā)展改革委教育部?? 財政部人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設部農業(yè)農村部商務部國家衛(wèi)生健康委? 市場監(jiān)管總局稅務總局全國老齡辦 ******月***日中華人民共和國民政部官網(wǎng)

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