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【湖南,湘西土家族苗族自治州】鳳凰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“三項(xiàng)制度”公示

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***關(guān)于印發(fā)《行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知鳳住建發(fā)〔2024〕30號(hào) 局屬各單位、局機(jī)關(guān)各股室： ***《行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》修訂后，已經(jīng)我局研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 *** ******月***日? ?? 行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法第一章??總??則? 第一條?為增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，根據(jù)《鳳凰縣行政執(zhí)法公示辦法》等規(guī)定，結(jié)合本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條?本辦法所稱行政執(zhí)法，是指本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。第三條本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，將行政執(zhí)法有關(guān)信息，主動(dòng)向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)的活動(dòng)。依申請(qǐng)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息的活動(dòng)，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定辦理。第四條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政許可、行政檢查、行政確認(rèn)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等類型行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公平、公正、依法、及時(shí)、便民的原則。第五條按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全局（辦）行政執(zhí)法公示工作機(jī)制和管理制度，明確行政執(zhí)法公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布和管理等職責(zé)。第六條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站是本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。除按有關(guān)規(guī)定僅向行政相對(duì)人出示的行政執(zhí)法信息外，其他應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的所有行政執(zhí)法信息，均應(yīng)在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上進(jìn)行公示。第二章??行政執(zhí)法公示內(nèi)容第一節(jié)??行政執(zhí)法事前公開(kāi)內(nèi)容第七條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與以及反映本機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)***、辦事程序等情況的下列行政執(zhí)法信息，在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上主動(dòng)進(jìn)行事前公開(kāi)。（一）行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員信息，包括行政執(zhí)法主體的名稱、職能、辦公地址、聯(lián)系方式以及行政執(zhí)法人員的姓名、工作單位、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法證件編號(hào)***利清單）信息，包括本局（辦）依法承擔(dān)的行政許可、行政檢查、行政確認(rèn)、行政征收、行政強(qiáng)制等具體行政執(zhí)法事項(xiàng)及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等。（三）行政執(zhí)法程序信息，包括實(shí)施行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、方式方法、時(shí)限及各類行政執(zhí)法流程圖等。（四）權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督方式信息，包括當(dāng)事人依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利以及對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)投訴的方式、途徑等；（五）依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在事前公開(kāi)的其他行政執(zhí)法信息。前款第（二）清單信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的政策宣教法規(guī)股進(jìn)行合法性審查后予以公開(kāi)；還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求制定并公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。第八條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在縣政務(wù)中心提供辦事服務(wù)，按要求規(guī)范設(shè)置信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。對(duì)行政許可、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法事項(xiàng)編制服務(wù)指南，通過(guò)辦事大廳公示牌、服務(wù)窗口等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，方便群眾辦事。第九條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂和機(jī)構(gòu)***，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事前公開(kāi)的范圍。第二節(jié)??行政執(zhí)法事中公示內(nèi)容第十條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份，出示行政執(zhí)法證件。第十一條?行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)出具行政執(zhí)法文書(shū)，依法主動(dòng)及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)以及法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書(shū)面形式告知的除外。第三節(jié)?行政執(zhí)法事后公開(kāi)內(nèi)容第十二條?行政執(zhí)法事后公開(kāi)，是指公開(kāi)行政執(zhí)法決定書(shū)的相關(guān)信息。除本辦法第十五條規(guī)定的情形外，公開(kāi)行政執(zhí)法決定書(shū)信息應(yīng)當(dāng)采取全文公開(kāi)的方式。第十三條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定（結(jié)果），除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在行政許可、行政認(rèn)定的決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)在統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺(tái)上予以公開(kāi)執(zhí)法決定書(shū)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。前款規(guī)定的期限的計(jì)算，從行政執(zhí)法決定書(shū)載明的日期的次日起計(jì)算，第十四條?行政執(zhí)法決定書(shū)具有下列情形之一的，不予公開(kāi)：（一）當(dāng)事人是未成年人的；（二）涉及國(guó)家秘密，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的；（三）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得公開(kāi)的其他情形。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及公開(kāi)后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的行政執(zhí)法決定書(shū)信息，權(quán)利人同意公開(kāi)或者依法確需公開(kāi)的，公開(kāi)前要對(duì)行政執(zhí)法決定書(shū)作適當(dāng)處理后公開(kāi)。第三章??行政執(zhí)法公示載體第十五條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各股室按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要載體，以政府文件、新聞媒體、辦公場(chǎng)所等為補(bǔ)充，不斷拓展公***道方式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站為主，輔以行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、信用信息系統(tǒng)、微信、短信、智能手機(jī)應(yīng)用程序等現(xiàn)代化信息傳播手段。辦公場(chǎng)所主要包括辦事大廳、服務(wù)窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開(kāi)欄、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、咨詢臺(tái)等。第十六條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)系統(tǒng)探索建立辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向行政執(zhí)法公示平臺(tái)自動(dòng)推送。第四章??行政執(zhí)法公示程序第一節(jié)??行政執(zhí)法事前公開(kāi)程序第十七條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合國(guó)家、省、州“放管服”改革推進(jìn)方案、營(yíng)商環(huán)境整治方案和權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管清單等，編制本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，全面、準(zhǔn)確梳理行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序等事前公開(kāi)內(nèi)容，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)***。第十八條?根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，編制本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，報(bào)***市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審核后予以公示。第十九條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)政策宣教法規(guī)股牽頭編制本單位***，本部門(mén)各單位***。第二十條?新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者部門(mén)機(jī)構(gòu)***，本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其所屬相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)***，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或者部門(mén)機(jī)構(gòu)***20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。第二節(jié)?行政執(zhí)法事后公開(kāi)程序第二十一條?公開(kāi)行政執(zhí)法決定書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公示期限。其中，行政許可決定書(shū)在有效期內(nèi)一般應(yīng)長(zhǎng)期保留公示;行政處罰決定書(shū)、行政檢查結(jié)果等在行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上保留的時(shí)間一般不少于一年。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開(kāi)的時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)在前述情形發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定書(shū)。第二十二條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年***月***日前在統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開(kāi)上年度行政執(zhí)法總體情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)送本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)。各類行政執(zhí)法決定（結(jié)果）應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。***省、州推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，對(duì)抽查結(jié)果正***市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問(wèn)***市場(chǎng)主體，區(qū)分情況依法作出處理并向社會(huì)公示。第三節(jié)??行政執(zhí)法公示機(jī)制第二十三條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制，明確本單位***（站、所、股、室）具體負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。第二十四條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開(kāi)行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部審核，明確審查的程序和責(zé)任，對(duì)擬公示的信息依法進(jìn)行審查，未經(jīng)本單位***。第二十五條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求予以更正；各相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。第五章??監(jiān)督檢查第二十六條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全考核制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入行政執(zhí)法人員依法行政和年終績(jī)效考核的主要內(nèi)容。第二十七條?本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。第二十八條?本辦法自公布之日起施行。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程信息的記錄、保存、管理和使用，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《鳳凰縣行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》，結(jié)合本局（辦）實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則所稱行政執(zhí)法，是指本行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。第三條本實(shí)施細(xì)則所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄、保存的活動(dòng)。文字記錄是以紙質(zhì)文書(shū)或者電子文書(shū)形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄的方式。音像記錄是通過(guò)錄音機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)以及執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。第四條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行文字記錄。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定必須進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法過(guò)程，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行音像記錄。第五條行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、客觀、全面、及時(shí)、可回溯的原則。第六條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)***省級(jí)主管部門(mén)制定的執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第七條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，不斷提高行政執(zhí)法的信息化、規(guī)范化水平。第二章程序啟動(dòng)階段的記錄第八條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)、登記、受理或者不予受理，以及要求申請(qǐng)人更正、補(bǔ)正申請(qǐng)材料等情況進(jìn)行記錄。記錄的形式包括申請(qǐng)書(shū)、登記表，受理或者不予受理的書(shū)面憑證，要求申請(qǐng)人更正、補(bǔ)正申請(qǐng)材料的告知書(shū)等。本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在接收申請(qǐng)的地點(diǎn)***，實(shí)時(shí)記錄登記、受理、辦理過(guò)程。第九條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)程序啟動(dòng)審批表，對(duì)啟動(dòng)原因、案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人員或者承辦機(jī)構(gòu)***、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)等進(jìn)行記錄。第十條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政征收程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)啟動(dòng)原因、法定條件、有關(guān)部門(mén)審批意見(jiàn)等進(jìn)行記錄。記錄的方式包括符合公共利益需要的證明材料、符合各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的證明材料以及有權(quán)機(jī)關(guān)同意啟動(dòng)征收的審批意見(jiàn)等。第十一條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求啟動(dòng)行政檢查程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員以及抽查方式等內(nèi)容進(jìn)行記錄。第三章調(diào)查取證階段的記錄第十二條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書(shū)，對(duì)調(diào)查取證(審查、核實(shí))過(guò)程中的下列情況進(jìn)行記錄： (一)行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證件編號(hào)***; (二)詢問(wèn)當(dāng)事人、證人的情況; (三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(調(diào)查、勘驗(yàn))情況; (四)收集調(diào)取書(shū)證、物證及其他證據(jù)的情況; (五)抽樣取證，委托第三方進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家論證或者評(píng)審、評(píng)估的情況; (六)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利的情況以及當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯、申請(qǐng)回避的情況; (七)舉行聽(tīng)證，聽(tīng)取當(dāng)事人或者公眾意見(jiàn)的情況; (八)其他有關(guān)情況。第十三條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依申請(qǐng)實(shí)施行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)在受理后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查;根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核查，并制作相應(yīng)的審查或者核查結(jié)論文書(shū)。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定的，本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行歸檔保存。第十四條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法采取先行登記保存證據(jù)，查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)存款、匯款等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書(shū)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行記錄，同時(shí)進(jìn)行全程音像記錄。第十五條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查(調(diào)查、勘驗(yàn))、抽樣取證、舉行聽(tīng)證等容易引發(fā)爭(zhēng)議的調(diào)查取證過(guò)程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。第十六條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查取證過(guò)程進(jìn)行音像記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行記錄： (一)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、執(zhí)法辦案場(chǎng)所; (二)行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止; (三)重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征; (四)行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的現(xiàn)場(chǎng)情況; (五)行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的情況; (六)其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄的內(nèi)容。第十七條音像記錄過(guò)程中，因特殊情況中斷的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明。確因客觀原因無(wú)法在音像記錄中說(shuō)明原因的，應(yīng)在事后書(shū)面說(shuō)明情況，并附卷歸檔保存。第四章審核決定階段的記錄第十八條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法承辦人員提出的處理意見(jiàn)、擬定的行政執(zhí)法決定以及本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審查批準(zhǔn)意見(jiàn)等進(jìn)行記錄。記錄的形式包括辦理說(shuō)明、擬辦意見(jiàn)、行政執(zhí)法決定(或案件)審批表、行政執(zhí)法決定文書(shū)等。第十九條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)： (一)當(dāng)事人的基本情況; (二)事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù); (三)適用的法律規(guī)范; (四)決定內(nèi)容; (五)履行的方式和時(shí)間; (六)救濟(jì)的途徑和期限; (七)行政機(jī)關(guān)的印章與日期; (八)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)采用制作式;適用簡(jiǎn)易程序的，可以采用格式化文書(shū)。第二十條重大行政執(zhí)法決定經(jīng)專家論證或者評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證或者評(píng)審的情況進(jìn)行記錄。記錄的形式包括專家論證或者評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、會(huì)議記錄及簽到表等。第二十一條重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核的相關(guān)情況進(jìn)行記錄。記錄的形式為法制審核意見(jiàn)書(shū)。第二十二條重大行政執(zhí)法決定經(jīng)本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論的意見(jiàn)和決定情況進(jìn)行記錄。記錄的形式為全面記錄本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)各負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄等。第五章送達(dá)執(zhí)行階段的記錄第二十三條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)回證，并在送達(dá)回證上對(duì)送達(dá)文書(shū)名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人及簽收情況等進(jìn)行記錄。第二十四條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取留置方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上對(duì)留置送達(dá)事由和日期、見(jiàn)證人、送達(dá)人等情況進(jìn)行記錄，并同時(shí)采取音像記錄方式記錄送達(dá)過(guò)程。第二十五條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取郵寄方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)采用郵政掛號(hào)信函或者特快專遞方式，在郵寄單上注明送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)名稱***，并留存郵寄送達(dá)的憑證、回執(zhí)等。第二十六條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上對(duì)委托或轉(zhuǎn)交的原因、送達(dá)人、簽收人及簽收情況等進(jìn)行記錄。第二十七條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公告送達(dá)的原因、方式、經(jīng)過(guò)及日期等進(jìn)行記錄。在媒體上進(jìn)行公告的，應(yīng)當(dāng)留存公告的憑證;在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行張貼公告的，應(yīng)當(dāng)留存公告的憑證，并對(duì)公告過(guò)程進(jìn)行音像記錄。第二十八條當(dāng)事人自愿履行行政執(zhí)法決定所確定的義務(wù)的，本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人自愿履行的情況進(jìn)行記錄，并留存相關(guān)憑證。本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行本行政執(zhí)法決定所確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行義務(wù)的情況進(jìn)行記錄，并留存相關(guān)憑證。第二十九條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書(shū)，對(duì)催告、作出并送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定、行政強(qiáng)制的方式等情況進(jìn)行記錄，并對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體過(guò)程進(jìn)行全程音像記錄。當(dāng)事人或者第三人對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行提出陳述、申辯意見(jiàn)或者異議的，本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人、第三人提出的意見(jiàn)或者異議以及本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)意見(jiàn)、異議的處理情況等進(jìn)行記錄。第三十條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果情況等進(jìn)行記錄。第六章記錄資料的管理與使用第三十一條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度，明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄資料的保存、使用和管理。本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起***日內(nèi)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定及時(shí)歸檔保存行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第三十二條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法音像記錄管理制度，明確行政執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。第三十三條采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員或者記錄人員應(yīng)當(dāng)在音像記錄制作完成后24小時(shí)內(nèi)，將記錄信息存儲(chǔ)至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器，不得自行保管。連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不***區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)存儲(chǔ)相關(guān)記錄信息的，應(yīng)當(dāng)在返回單位***24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)。第三十四條對(duì)作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的音像記錄，應(yīng)當(dāng)按照視聽(tīng)資料證據(jù)審查和認(rèn)定的有關(guān)要求，制作為光碟或U盤(pán)并附文字說(shuō)明，注明制作方法、制作人、制作時(shí)間和證明對(duì)象等信息，附卷或者歸檔保存。第三十五條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。當(dāng)事人或利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查閱與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷信息，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者不予公開(kāi)的除外。第七章監(jiān)督檢查第三十六條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本***區(qū)域行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其實(shí)施情況納入本單位***。第三十七條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員、其他有關(guān)人員有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任： (一)無(wú)正當(dāng)理由，不進(jìn)行或者不按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的; (二)擅自毀損、刪除、篡改行政執(zhí)法記錄的; (三)不按規(guī)定儲(chǔ)存或者保管，致使行政執(zhí)法記錄損毀、丟失的; (四)違反規(guī)定擅自泄露行政執(zhí)法記錄信息的; (五)違反本辦法其他規(guī)定的。第八章附　則第三十八條依法受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的組織開(kāi)展行政執(zhí)法全過(guò)程記錄活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。第三十九條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法第一條為規(guī)范和監(jiān)督重大行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《鳳凰縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則所稱行政執(zhí)法，是指本行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。第三條本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由其負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)***、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。第四條涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，以及情節(jié)復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的下列重大行政執(zhí)法決定，本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之前進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定： (一)行政強(qiáng)制決定。情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者立即實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的除外; (二)行政征收決定; (三)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行聽(tīng)證作出的行政處罰、行政許可等決定; (四)根據(jù)抽查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定結(jié)果以及根據(jù)考試成績(jī)、考核結(jié)果和其他法定條件作出的行政許可等執(zhí)法決定; (五)對(duì)行政相對(duì)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活具有重大影響或者直接關(guān)系第三人重大權(quán)益的行政確認(rèn)決定; (六)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他重大行政執(zhí)法決定。第五條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則第三條的規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，向社會(huì)公布，并報(bào)縣人民政府司法行政部門(mén)備案。第六條政策宣教法規(guī)股為本機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱法制審核機(jī)構(gòu))，配備與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的專職人員力量，原則上法制審核人員按不少于本單位***5%配備，且不少于2人。本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參與法制審核工作。第七條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)法事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)在重大行政執(zhí)法行為調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見(jiàn)，報(bào)送法制審核機(jī)構(gòu)***，同時(shí)提供下列材料： (一)立案或者程序啟動(dòng)審批表、受理憑證等; (二)進(jìn)行審查、核查或者調(diào)查取證所采取的措施情況及相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)，告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯等權(quán)利的行政執(zhí)法文書(shū); (三)收集調(diào)取的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)材料; (四)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、專家論證或者評(píng)審、評(píng)估的，需提供聽(tīng)證、論證或者評(píng)審、評(píng)估材料; (五)擬作出的行政執(zhí)法決定書(shū); (六)其他相關(guān)材料。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)***、不符合要求的，法制審核機(jī)構(gòu)***;經(jīng)補(bǔ)充后仍不符合要求的，法制審核機(jī)構(gòu)***。第八條法制審核機(jī)構(gòu)***： (一)行政執(zhí)法主體是否合法、是否超越法定權(quán)限，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格; (二)行政執(zhí)法程序是否合法; (三)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、充分; (四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)是否準(zhǔn)確; (五)是否說(shuō)明理由或者說(shuō)明理由是否充分; (六)行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范; (七)違法行為是否涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān); (八)與重大行政執(zhí)法決定合法性、適當(dāng)性相關(guān)的其他內(nèi)容。第九條法制審核機(jī)構(gòu)***，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面審核意見(jiàn)： (一)行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，法律依據(jù)適用正確，說(shuō)明理由充分，程序合法，擬定的處理意見(jiàn)適當(dāng)?shù)?，提出同意作出行政?zhí)法決定的意見(jiàn); (二)行政執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn);超出行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出不予作出行政執(zhí)法決定并依法移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)的意見(jiàn); (三)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)充證據(jù)的意見(jiàn);經(jīng)進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)，事實(shí)仍然不清的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn); (四)違反法定程序，且無(wú)法補(bǔ)正的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn);程序上存在輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，提出補(bǔ)正的意見(jiàn); (五)未說(shuō)明理由或者說(shuō)明理由不充分的，提出補(bǔ)正的意見(jiàn); (六)行政執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范、不完備的，提出補(bǔ)正的意見(jiàn); (七)違法行為涉嫌犯罪的，提出作出行政執(zhí)法決定并依法移送司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。第十條法制審核機(jī)構(gòu)***7個(gè)工作日內(nèi)完成重大行政執(zhí)法決定法制審核。案情復(fù)雜的，經(jīng)本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。前款規(guī)定的審核期間自法制審核機(jī)構(gòu)***，補(bǔ)充材料的期間不計(jì)算在內(nèi)。第十一條執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)***，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。第十二條依法應(yīng)當(dāng)提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的重大行政執(zhí)法決定，法制審核未通過(guò)的，不得提交集體討論。第十三條本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施重大行政執(zhí)法行為過(guò)程中，因行政執(zhí)法人員、法制審核人員以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人故意或者重大過(guò)失，有下列情形之一，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為違法且產(chǎn)生危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任： (一)未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)作出重大行政執(zhí)法決定的; (二)因執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)***，導(dǎo)致行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序等嚴(yán)重違法，或者報(bào)送法制審核的材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的; (三)法制審核機(jī)構(gòu)***; (四)有其他違法違規(guī)行為的。第十四條依法受委托承擔(dān)本行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)的組織開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，適用本實(shí)施細(xì)則。第十五條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。

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