一、項目編號***span style=" 18px; text-decoration: none;">ZJXCXZF-2023-G09?

二、項目名稱：德清縣福利院遷擴(kuò)建項目（一期）-窗簾采購項目?

三、相關(guān)當(dāng)事人

四、基本情況

? ??***對德清縣福利院遷擴(kuò)建項目（一期）-窗簾采購項目（采購項目編號***采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿意的投訴，本機(jī)關(guān)于******月***日收到投訴書。經(jīng)對投訴材料進(jìn)行審查，本機(jī)關(guān)于******月***日向投訴人發(fā)送政府采購?fù)对V受理通知書，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第四項規(guī)定于******月***日正式受理，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
（一）***訴稱：
1、投訴事項具體內(nèi)容
投訴事項1：采購貨物技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理且具有排斥其他供應(yīng)商的嫌疑。
事實依據(jù)1：貨物的技術(shù)參數(shù)中布簾要求甲醛含量：≤20mg／kg耐光色牢度（變色）≥4級；紗簾要求甲醛含量：未檢出耐光色牢度：≥6級；；醫(yī)用隔斷簾要求甲醛含量：未檢出耐光色牢度：≥6級；我單位***，對窗簾類C類產(chǎn)品國標(biāo)18401-2012規(guī)定≤300mg／kg，本項目此項參數(shù)要求明顯高于國家標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定此項要求，具有排斥其他供應(yīng)商的嫌疑。
投訴事項2：評分因素沒有細(xì)化和量化，且未與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。
事實依據(jù)2：評分細(xì)則內(nèi)的主觀分設(shè)定，沒有細(xì)化和量化，且未與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。
如整體實施方案***分；根據(jù)投標(biāo)人組織實施方案的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和可操作性等進(jìn)行評分：整體實施方案是否技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實用可靠（組織機(jī)構(gòu)、工作時間進(jìn)度表、工作程序和步驟、管理和協(xié)調(diào)方法、關(guān)鍵步驟***路和要點）：0-***分；確保供貨的組織措施：0-***分；確保供應(yīng)貨物質(zhì)量監(jiān)控措施、質(zhì)量檢測設(shè)施、驗貨方案的措施等：0-***分；與貨物需方單位***：0-***分；投標(biāo)人自行現(xiàn)場勘，根據(jù)項目實際情況提供效果圖（0-***分）。
那么請問這里所指的好差各指什么具體要求***區(qū)分，對應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求分別又在招標(biāo)文件***。又如評分標(biāo)準(zhǔn)中針對本項目實施產(chǎn)品提供生產(chǎn)、制作加工、檢測所需的相關(guān)設(shè)備，根據(jù)設(shè)備的數(shù)量（0-***分）、先進(jìn)性（0-***分）進(jìn)行打分。須提供購買設(shè)備的清單及發(fā)票，所有人名稱***（或投標(biāo)單位***）一致，不提供或提供不全不得分。那么請問租賃的設(shè)***道不是設(shè)備就不符合要求了
***雖對部分主觀分進(jìn)行了更正，但仍舊存在沒有細(xì)化和量化，且未與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)的問題。
法律依據(jù)2：①中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條：內(nèi)容略。
2、與投訴事項相關(guān)的投訴請求
請求：請仔細(xì)審視我方提出的各項投訴，重新修改招標(biāo)文件，給予各投標(biāo)人一個公平公正的投標(biāo)環(huán)境。
（二） 被投訴人***申辯：
關(guān)于投訴事項1:本項目采購的窗簾主要使用對象為德清縣社會福利院除工作人員外長期居住的老年人、殘疾人、未成年人等，因考慮裝修完工后的場地需盡快投入使用，為使用對象提供及時的健康安全保障。對窗簾的甲醛含量并非固定為C類產(chǎn)品的指標(biāo)規(guī)定，是出于對實際需求及項目目標(biāo)的切實考慮，是具有充***市場競爭，并非具有排斥其他供應(yīng)商的情形。在質(zhì)疑回復(fù)前，已通過百度搜索引擎輸入“窗簾甲醛含量：≤20mg／kg”，出具結(jié)果如：***市中心醫(yī)院窗簾采購公告及技術(shù)參數(shù)要求（下附截圖）、彭水縣人民醫(yī)院體檢中心窗簾采購及技術(shù)參數(shù)要求（下附截圖）、湄洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院窗簾采購更正公告（下附截圖）、***市***區(qū)婦幼保健院窗簾采購項目及采購文件（下附截圖）、德清縣高級中學(xué)***區(qū)窗簾及金鋼紗窗采購項目等項目，能證明該項參數(shù)的要求并不影響其他潛在供應(yīng)商的投標(biāo)，是具有充***市場競爭的，并非具有排斥其他供應(yīng)商的情形，故質(zhì)疑回復(fù)該事項不作修改。（截圖，略）事實依據(jù)：招標(biāo)文件******日內(nèi)完成。法律依據(jù)：財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知第九條：“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求?！?br>關(guān)于投訴事項2:1、根據(jù)投訴人所質(zhì)疑的主觀分設(shè)定，由代理機(jī)構(gòu)***：整體實施方案是否技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實用可靠（組織機(jī)構(gòu)、工作時間進(jìn)度表、工作程序和步驟、管理和協(xié)調(diào)方法、關(guān)鍵步驟***路和要點）：方案完整可行、科學(xué)合理的得***分；基本符合要求的得***分；有重要缺陷得0.***分，不合理不得分。確保供貨的組織措施：措施方案完整可行、科學(xué)合理的得***分；基本符合要求的得***分；有重要缺陷得0.***分，不合理不得分。確保供應(yīng)貨物質(zhì)量監(jiān)控措施、質(zhì)量檢測設(shè)施、驗貨方案的措施等：措施方案完整可行、科學(xué)合理的得***分；基本符合要求的得***分；有重要缺陷得0.***分，不合理不得分。與貨物需方單位***：措施方案完整可行、科學(xué)合理的得***分；基本符合要求的得***分；有重要缺陷得0.***分，不合理不得分。投標(biāo)人自行現(xiàn)場踏勘，根據(jù)項目實際情況提供效果圖（0-***分）。根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供效果圖的得***分，不提供或提供的效果圖與實際現(xiàn)場完全不符的不得分。2、針對本項目實施產(chǎn)品提供生產(chǎn)、制作加工、檢測所需的相關(guān)設(shè)備，評分中要求“須提供購買設(shè)備的清單及發(fā)票，所有人名稱***（或投標(biāo)單位***）一致，不提供或提供不全不得分。”，現(xiàn)修改為：“設(shè)備若為自有的：須提供購買設(shè)備的清單及發(fā)票（所有人名稱***）；設(shè)備若為租賃的：須提供租賃設(shè)備清單及出租方購買設(shè)備的發(fā)票、有效期內(nèi)的租賃協(xié)議（承租方須與投標(biāo)單位******）。以上證明材料未提供或提供不全不得分?！保唧w詳見近期更正公告。3、根據(jù)投訴人的質(zhì)疑事項，結(jié)合本項目貨物采購的各項實際需求已由代理機(jī)構(gòu)***。因投訴人前期的質(zhì)疑及目前的投訴，已嚴(yán)重影響了本項目的具體實施。事實依據(jù)：招標(biāo)文件***。法律依據(jù)：中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價***服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。
（三）***申辯：
關(guān)于投訴事項1:***已在***月***日答復(fù)如下:本項目采購的窗簾主要使用對象為德清縣社會福利院除工作人員外長期居住的老年人、殘疾人、未成年人等，因考慮裝修完工后的場地需盡快投入使用，為使用對象提供及時的健康安全保障。對窗簾的甲醛含量并非固定為C類產(chǎn)品的指標(biāo)規(guī)定，是出于對實際需求及項目目標(biāo)的切實考慮。在質(zhì)疑回復(fù)前，***通過百度搜索引擎輸入“窗簾甲醛含量：≤20mg／kg”，出具結(jié)果如：***市中心醫(yī)院窗簾采購公告及技術(shù)參數(shù)要求（下附截圖）、彭水縣人民醫(yī)院體檢中心窗簾采購及技術(shù)參數(shù)要求（下附截圖）、湄洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院窗簾采購更正公告（下附截圖）、***市***區(qū)婦幼保健院窗簾采購項目及采購文件（下附截圖）、德清縣高級中學(xué)***區(qū)窗簾及金鋼紗窗采購項目等項目，能證明該項參數(shù)的要求并不影響其他潛在供應(yīng)商的投標(biāo)，是具有充***市場競爭的，并非具有排斥其他供應(yīng)商的情形，故質(zhì)疑回復(fù)該事項不作修改。（截圖，略）事實依據(jù)：招標(biāo)文件******日內(nèi)完成。法律依據(jù)：財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知第九條：“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求?！?br>關(guān)于投訴事項2:***已在***月***日答復(fù)如下：1、根據(jù)貴單位***，現(xiàn)更細(xì)化為：整體實施方案是否技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實用可靠（組織機(jī)構(gòu)、工作時間進(jìn)度表、工作程序和步驟、管理和協(xié)調(diào)方法、關(guān)鍵步驟***路和要點）：方案完整可行、科學(xué)合理的得***分；基本符合要求的得***分；有重要缺陷得0.***分，不合理不得分。確保供貨的組織措施：措施方案完整可行、科學(xué)合理的得***分；基本符合要求的得***分；有重要缺陷得0.***分，不合理不得分。確保供應(yīng)貨物質(zhì)量監(jiān)控措施、質(zhì)量檢測設(shè)施、驗貨方案的措施等：措施方案完整可行、科學(xué)合理的得***分；基本符合要求的得***分；有重要缺陷得0.***分，不合理不得分。與貨物需方單位***：措施方案完整可行、科學(xué)合理的得***分；基本符合要求的得***分；有重要缺陷得0.***分，不合理不得分。投標(biāo)人自行現(xiàn)場踏勘，根據(jù)項目實際情況提供效果圖（0-***分）。根據(jù)現(xiàn)場實際情況提供效果圖的得***分，不提供或提供的效果圖與實際現(xiàn)場完全不符的不得分。2、針對本項目實施產(chǎn)品提供生產(chǎn)、制作加工、檢測所需的相關(guān)設(shè)備，評分中要求“須提供購買設(shè)備的清單及發(fā)票，所有人名稱***（或投標(biāo)單位***）一致，不提供或提供不全不得分?！?，現(xiàn)修改為：“設(shè)備若為自有的：須提供購買設(shè)備的清單及發(fā)票（所有人名稱***）；設(shè)備若為租賃的：須提供租賃設(shè)備清單及出租方購買設(shè)備的發(fā)票、有效期內(nèi)的租賃協(xié)議（承租方須與投標(biāo)單位******）。以上證明材料未提供或提供不全不得分?！?，具體詳見近期更正公告。3、根據(jù)投訴人的質(zhì)疑事項，***通過結(jié)合本項目貨物采購的各項實際需求已所作出的相應(yīng)修改。但投訴人所述的項目方案本就是屬于定性分析，包括整體的實施方案、供貨措施、質(zhì)量監(jiān)控、供方與需方的配備情況等等是不能通過數(shù)字所表現(xiàn)的，是無法完全絕對地量化的。因投訴人前期的質(zhì)疑及目前的投訴，已嚴(yán)重影響了采購項目實施效率，擾亂正常的政府采購秩序，浪費(fèi)大量時間和行政資源。事實依據(jù)：招標(biāo)文件***。法律依據(jù)：中華人民共和國財政部令第87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價***服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。
?

五、處理依據(jù)及結(jié)果

? ?1、處理依據(jù)：1、本項目采購方式為公開招標(biāo)，***受采購人***委托，于******月***日發(fā)布采購公告，于******月***日、******月***日、******月***日發(fā)布更正公告。
2、***于******月***日通過政采云平臺獲取采購文件。***、***于******月***日收到質(zhì)疑函，后于******月***日作出質(zhì)疑答復(fù)，***于******月***日收到質(zhì)疑答復(fù)。
3、經(jīng)審查，投訴事項涉及的采購文件內(nèi)容為：（略）
4、本項目******月***日發(fā)布的更正公告中與本投訴事項相關(guān)內(nèi)容如下：（略）
5、本項目******月***日發(fā)布的更正公告中相關(guān)內(nèi)容如下：
序號 更正項 更正前內(nèi)容 更正后內(nèi)容
1 招標(biāo)文件P12“第二章 招標(biāo)需求-具體參數(shù)” 甲醛含量：≤20mg/kg 甲醛含量：≤300mg/kg
2 招標(biāo)文件P40“第四章 評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)” 項目總體理解 ***分
根據(jù)投標(biāo)人針對本項目的總體理解情況進(jìn)行打分：包括老人臥室等不同類別的窗簾適配情況（0-***分）、色彩選配（0-***分）、遮光程度（0-***分）等個方面的闡述。 項目總體理解 ***分
根據(jù)投標(biāo)人針對本項目的總體理解情況進(jìn)行打分：
①提供老人臥室的窗簾適配方案的得***分，提供其它***區(qū)域的窗簾適配方案的得***分，不提供不得分；
②提供老人臥室的窗簾色彩選配方案的得***分、提供其它***區(qū)域的窗簾色彩選配方案的得***分，不提供不得分；
③針對本項目提供的產(chǎn)品，能充分提供遮光程度的，比如窗簾的遮光程度測試圖片，遮光程度的對比方案，以上內(nèi)容提供齊全的得***分，不提供不得分。
3 招標(biāo)文件P40“第四章 評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)” 生產(chǎn)設(shè)備配備***分
針對本項目實施產(chǎn)品提供生產(chǎn)、制作加工、檢測所需的相關(guān)設(shè)備，根據(jù)設(shè)備的數(shù)量（0-***分）、先進(jìn)性（0-***分）進(jìn)行打分。
須提供購買設(shè)備的清單及發(fā)票，所有人名稱***（或投標(biāo)單位***）一致，不提供或提供不全不得分。 生產(chǎn)設(shè)備配備***分
針對本項目實施產(chǎn)品提供生產(chǎn)、制作加工、檢測所需的相關(guān)設(shè)備情況：
①生產(chǎn)制作加工設(shè)備數(shù)量達(dá)到3臺及以上的得***分，2臺及以下的得***分；
②檢測相關(guān)的設(shè)備數(shù)量達(dá)到3臺及以上的得***分，2臺及以下的得***分。
設(shè)備若為自有的：須提供購買設(shè)備的清單及發(fā)票（所有人名稱***）；設(shè)備若為租賃的：須提供租賃設(shè)備清單及出租方購買設(shè)備的發(fā)票、有效的租賃協(xié)議（承租方須與投標(biāo)單位******）。以上證明材料未提供或提供不全不得分。
4 招標(biāo)文件P40“第四章 評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)” 售后服務(wù)***分
實施項目過程中的響應(yīng)程度，滿足招標(biāo)文件***，能夠優(yōu)于招標(biāo)要求的，根據(jù)投標(biāo)人承諾情況進(jìn)行打分（0-***分）。 售后服務(wù)***分
實施項目過程中的響應(yīng)程度，承諾出現(xiàn)售后問題后用戶現(xiàn)場服務(wù)響應(yīng)時間、問題解決時間在2小時內(nèi)的得***分，2小時及以上的得***分。投標(biāo)人針對此項提供相應(yīng)的承諾函，格式自擬，不提供不得分。
5 招標(biāo)文件P18“第二章 招標(biāo)需求-商務(wù)條款” 項目工期：簽訂合同之日起***日內(nèi)完成 項目工期：2#-1和2#-4兩幢***樓老人***區(qū)域的窗簾供貨及安裝須在簽訂合同之日起***日內(nèi)完成；剩余部分在簽訂合同之日起***日內(nèi)完成。
6 招標(biāo)文件***：******月***日14:00 投標(biāo)截止時間***：******月***日14:00
7 招標(biāo)文件***：******月***日14:00 德清縣***街道***街169號德清縣公共資源交易中心203開標(biāo)室 開標(biāo)時間及地點：******月***日14:00 德清縣***街道***街169號德清縣公共資源交易中心204開標(biāo)室
?
? ?2、處理結(jié)果：本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
關(guān)于投訴事項1:《政府采購需求管理辦法》第九條第三款規(guī)定：“采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求?！辈少徣烁鶕?jù)項目本身的需求，設(shè)置相關(guān)貨物的甲醛含量、耐光色牢度等參數(shù)，不違反上述規(guī)定?，F(xiàn)有證據(jù)不能證明采購人設(shè)置的相關(guān)參數(shù)排斥其他供應(yīng)商。本機(jī)關(guān)另查明，本項目于******月***日發(fā)布的更正公告中已經(jīng)將該投訴事項所涉及的“甲醛含量≤20mg/kg”變更為“甲醛含量≤300mg/kg”。該投訴事項缺乏事實依據(jù)。
關(guān)于投訴事項2:
經(jīng)調(diào)查，本項目采購的內(nèi)容包括整個德清縣福利院遷擴(kuò)建項目中所有窗簾的定制、供貨、安裝等，需要供應(yīng)商根據(jù)項目實施場所特點及實際情況，提出各自方案。本項目屬于《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條規(guī)定的需由供應(yīng)商提供符合采購項目特點的設(shè)計方案、組織實施方案的采購項目。本項目已經(jīng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，也已經(jīng)盡可能明確了其中的客觀、量化指標(biāo)。符合《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條“需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)”的規(guī)定。
針對投訴人所提出的“整體實施方案***分”的相關(guān)內(nèi)容，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)*********月***日發(fā)布更正公告進(jìn)行了細(xì)化，因此本項目評審專家僅能在對應(yīng)內(nèi)容及分值范圍內(nèi)，根據(jù)供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件與采購文件響應(yīng)情況進(jìn)行評審，確保評審的公平、公正，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定。
針對投訴人所提出的“生產(chǎn)設(shè)備配備***分”，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)*********月***日發(fā)布更正公告，更正后的內(nèi)容仍不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定。另查明，本項目已經(jīng)于******月***日發(fā)布更正公告對此作出進(jìn)一步調(diào)整。******月***日調(diào)整后的“生產(chǎn)設(shè)備配備***分”相關(guān)內(nèi)容符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定。
因此，該投訴事項部分成立但不影響采購結(jié)果。
綜上，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項，投訴事項1不成立，予以駁回；根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條，投訴事項2部分成立但不影響采購結(jié)果，本項目繼續(xù)開展采購活動。
如對本決定不服，可在本決定書送達(dá)之日起***日內(nèi)向德清縣人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達(dá)之日起6個月內(nèi)向德清縣人民法院提起訴訟。
?

六、處理日期：******月***日?

七、執(zhí)法機(jī)關(guān)信息：

? ?1、執(zhí)法機(jī)關(guān)：德清縣財政局?
? ?2、聯(lián) 系 人：政府采購監(jiān)管科?
? ?3、聯(lián)系電話：***257???