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******月***日***時(shí)許，***異地改造項(xiàng)目前期準(zhǔn)備（地基加固）施工工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，******月***日，***“1023”高處墜落安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)***區(qū)管委會副主任甘益烽任組長，***市建設(shè)管理局局長劉小勇、應(yīng)急管理局局長羅劍欽任副組長，***市建設(shè)管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會派員參加。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)已查清事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了相應(yīng)的處理意見以及事故防范的措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位***

1.建設(shè)單位：***（***）,成立于******月***日，注冊地位于井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)***區(qū)，統(tǒng)一社會信用代碼為***，注冊資本：2***元；法定代表人：王文清；總經(jīng)理：王文清；公司經(jīng)營范圍：冶煉鋼鐵、混凝土熱軋帶肋鋼筋、熱軋盤圓、不銹鋼、鋁合金、建筑材料的生產(chǎn)、銷售。

2.施工單位：***,******月***日成立，統(tǒng)一社會信用代碼：***；公司類型：***(自然人投資或控股)；地址：***省***市吉安縣城***路望族名家2號店鋪；注冊資本：***元；法定代表人：劉培德；總經(jīng)理：劉培德；公司經(jīng)營范圍：三級房建總承包。

3.劉相平，男，43歲，***省江***市***鎮(zhèn)厚豐村人，身份證號：***，***異地改造項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作地基加固處理工程實(shí)際承包人，并負(fù)責(zé)工程的施工。

4.陳貴富（死者），男，46歲，***省江華瑤族自治縣界牌鄉(xiāng)芝塘村11組人，身份證號***，系劉相平聘請的打樁工。

（二）工程基本情況

***易地改造項(xiàng)目，位于***市***區(qū)10***道***路306號。***區(qū)用地約415畝，建筑面積約103357平方米，***區(qū)用地約44畝，建筑面積約39642平方米。***設(shè)計(jì)和監(jiān)理，***建設(shè)，主要建設(shè)1座130噸電弧爐，兩組先進(jìn)自動化軋鋼生產(chǎn)線及配套生產(chǎn)設(shè)施。

經(jīng)核查，事故發(fā)生地點(diǎn)******區(qū)今后的***道路，原始地貌為農(nóng)田，原地形標(biāo)高為75米，回填土后標(biāo)高為87米，回填土厚度達(dá)到12米。地基承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，為防止今后地基沉降***道路損壞，***要求對***區(qū)道路進(jìn)行地基加固處理。該地基加固處理工程屬于正式施工前的準(zhǔn)備工作，未辦理施工許可證，且該工作內(nèi)容不在***區(qū)監(jiān)理合同范圍之內(nèi)，***未委派監(jiān)理單位***。

******月，***副總陳鶴海聯(lián)系，承攬?jiān)摰鼗庸烫幚恚ù驑叮I(yè)務(wù)，***，***的名義于***月12***簽訂《工程施工勞務(wù)合同》（該合同名為“施工勞務(wù)合同”，合同內(nèi)容實(shí)則為工程承攬合同的一種，即建設(shè)工程施工合同）。經(jīng)調(diào)查詢問得知，***合同金額****的管理費(fèi)。劉相平于***月***日組織農(nóng)民工陳貴富（死者）、練高文、練高武開始進(jìn)場進(jìn)行地基加固處理施工作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后工作情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及事故應(yīng)急處置情況

******月***日下午***時(shí)許，陳貴富和練高文、練高武3***異地改造項(xiàng)目工地***區(qū)***路地基加固處理工程施工現(xiàn)場，用柴油錘擊式打樁機(jī)進(jìn)行打樁作業(yè)。下午***時(shí)許，由于柴油錘擊式打樁機(jī)沒有油了，陳貴富在未佩戴安全繩的情況下攀爬上柴油錘擊式打樁機(jī)錘頭處（離地面7米）進(jìn)行添加柴油作業(yè)，腳滑墜落地面。***現(xiàn)場管理人員許寶清看到有人墜落，立即跑到事故現(xiàn)場，并及時(shí)撥打120急救電話，約***分鐘后，吉安縣人民醫(yī)院120救護(hù)車趕至事故現(xiàn)場，采取急救措施后將陳貴富送至醫(yī)院搶救。

***月***日晚上***時(shí)30許，醫(yī)院宣布陳貴富搶救無效死亡。死亡原因：創(chuàng)傷性血?dú)庑睾蛣?chuàng)傷性腦出血。

事故發(fā)生當(dāng)日，***沒有向***區(qū)有關(guān)部門報(bào)告該事故，***屬地吉安縣人社局勞動監(jiān)察大隊(duì)報(bào)告此事。***月***日17點(diǎn)***分，死者家屬***區(qū)信訪辦告知該事故，區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門高度重視，立即妥善做好了事故善后及家屬安撫工作，傷亡賠償?shù)轿?，尸體火化，善后處理完成，并抓緊成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）死亡人員情況

事故造成一人死亡。陳貴富（死者），男，46歲，***省江華瑤族自治縣界牌鄉(xiāng)芝塘村11組人，身份證號***。陳貴富在事故中因?qū)﹀N擊式打樁機(jī)加油時(shí)未佩戴安全帶，致使其本人墜落身亡。傷亡賠償?shù)轿?，尸體火化，善后處理完成。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣87.8萬。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

死者陳貴富在未系安全繩的情況下進(jìn)行登高加油作業(yè)，于打樁機(jī)錘頭處（離地面7米）腳滑墜落。其違章作業(yè)行為是導(dǎo)致本起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理嚴(yán)重缺失。***作為施工單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未對該項(xiàng)目配備安全生產(chǎn)管理人員，未制定隱患排查治理制度和安全培訓(xùn)教育制度，未進(jìn)行安全隱患排查，未及時(shí)排查和消除生產(chǎn)安全事故隱患，未按照要求對工人開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全管理存在嚴(yán)重缺失。

2.違法掛靠。劉相平作為沒有資質(zhì)的個(gè)人，******區(qū)道路地基加固處理工程。違法掛靠的行為導(dǎo)致該工程安全主體責(zé)任無法落實(shí)，現(xiàn)場安全管理混亂。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，***“1023”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對該起事故責(zé)任人員及責(zé)任單位***：

（一）對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.陳貴富，男，普通農(nóng)民，安全意識淡薄，在未系安全繩的情況下違章進(jìn)行高處作業(yè)，對此事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于陳貴富在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

2.劉相平，工程實(shí)際承包人，作為沒有資質(zhì)的個(gè)人，******區(qū)道路地基加固處理工程。其行為違反了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十條的規(guī)定，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，建議由井岡山***區(qū)城市建設(shè)管理局依法對其處工程合同價(jià)***%的罰款。

3.劉培德，***法人，在事故發(fā)生當(dāng)***道事故發(fā)生后，未第一時(shí)間向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，***屬地吉安縣人社局勞動監(jiān)察大隊(duì)報(bào)告此事。該遲報(bào)行為違反了《安全生產(chǎn)法》第八十條之規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十一條規(guī)定，建議由井岡山***區(qū)應(yīng)急管理局依法對其處上一年年收入60%至80%的罰款。

（二）對有關(guān)單位***

***安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未對該項(xiàng)目配備安全生產(chǎn)管理人員，未制定隱患排查治理制度和安全培訓(xùn)教育制度，未進(jìn)行安全隱患排查，未及時(shí)排查和消除生產(chǎn)安全事故隱患，安全管理存在嚴(yán)重缺失，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十五條、第三十八條之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號,原安監(jiān)總局令第77號第二次修訂）第十四條，建議由井岡山***區(qū)應(yīng)急管理局依法對其處以20-30萬的罰款。

***出借資質(zhì)允許他人以本單位***，建議由井岡山***區(qū)城市建設(shè)管理局按照本行業(yè)管理?xiàng)l例對其進(jìn)行處罰。

六、事故防范措施建議

調(diào)查組在對本事件延伸調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位***、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度不健全，培訓(xùn)考核制度未落實(shí)，安全檢查、安全隱患排查治理和現(xiàn)場安全管理不到位等問題。現(xiàn)提出以下建議：

1.***要認(rèn)真總結(jié)吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求為建筑項(xiàng)目配備安全生產(chǎn)管理人員，制定隱患排查治理制度和安全培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)作業(yè)人員安全意識和技能，杜絕違章作業(yè)行為。

2.井岡山***區(qū)城市建設(shè)管理局作為行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對在建施工工地的安全監(jiān)管力度，著力查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，督促工程項(xiàng)目參建各方嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，完善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化隱患排查治理，避免類似事故再次發(fā)生。

3.區(qū)安委會各成員單位***，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，舉一反三，開展反“三違”專項(xiàng)行動；要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，采取切實(shí)有效措施，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故、減少一般安全事故的發(fā)生。