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***，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-***）》、《***省法治政府建設(shè)實施方案（2017-***）》、《黔東南州***法治政府工作要點》等工作部署，始終堅持把法治政府建設(shè)作為貫穿政府工作的主線，不斷完善工作機制，規(guī)范依法依規(guī)行政行為，有效推動我縣高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)就本年度法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

一、主要工作做法及成效

（一）強化法治政府建設(shè)主體責任，加快建設(shè)法治政府。一是強化法治建設(shè)責任。縣委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)工作納入政府重要議事日程，多次召開會議安排部署推進全縣法治政府建設(shè)，對全縣法治政府建設(shè)明確了時間***路線圖。縣委成立了以縣委書記為主任的中共劍河縣委全面依法治縣委員會，明確黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定，將法治建設(shè)納入重要議事日程，縣委全面依法治縣委員會先后召開第一次、第二次會議，討論審議了《中共劍河縣委全面依法治縣委員會調(diào)整成員建議名單》《劍河縣決戰(zhàn)“七五”普法收官戰(zhàn)工作方案》、《劍河縣關(guān)于對中央全面依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋意見問題的整改方案》《劍河縣關(guān)于貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負責”普法責任制的實施方案》《中共劍河縣委全面依法治縣委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全工作方案》，將法治建設(shè)列入縣級年度績效目標考核內(nèi)容，完善縣級黨委依法決策機制，建立健全重大決策和重要文件合法性審查制度，建立黨委重大決策責任追究機制，嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。結(jié)合實際，印發(fā)《劍河縣***度法治政府工作要點》，將《工作要點》項目化、指標化、具體化，確實增強對《工作要點》貫徹落實的針對性、實效性和可操作性。明確全縣黨政主要負責人為法治政府建設(shè)“第一責任人”，將法治政府建設(shè)工作納入全縣目標績效考核，提高法治政府建設(shè)工作在全縣目標績效考核的分值權(quán)重。二是扎實推進“法律八進”工作。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。編印《農(nóng)村法律常識選編叢書》、《劍河縣掃黑除惡專項斗爭宣傳讀本》、《劍河縣***度國家公職人員學法用法讀本》、《未成年人保護法律常識讀本》、《民法典》、劍河縣掃黑除惡法律宣傳手冊等“七五普法”宣傳叢書，組織普法宣講團，深入重點村寨、景區(qū)、易地扶貧搬遷安***區(qū)、工***區(qū)、法治車站、碼頭、各中、小學校開展法治宣傳教育，利用新媒體“互聯(lián)網(wǎng)+普法”宣傳，“劍河司法微博”、“劍河司法行政專欄”、“劍河普法網(wǎng)”、“劍河司法行政微信公眾號”、劍河縣QQ普法群及移動普法短信平臺進行對外宣傳。三是落實領(lǐng)導干部學法制度。完善機關(guān)、企事業(yè)單位***，建立干部職工學法用法檔案，把領(lǐng)導干部學法用法和學法考試成果與干部提拔任用、晉級晉職法律測試結(jié)合起來，提高干部職工學法成果的利用率。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部學法用法機制，政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導班子會議采取宣讀式、報告式、講座式、研討式、知識競賽式等形式進行集體學習。***，縣、鄉(xiāng)兩級政府組織學法13次，舉辦專題法制講座8次，集中學法培訓26次，縣政府部門行政領(lǐng)導班子集體學法37次，基本實現(xiàn)了學法制度化、常態(tài)化。四是開展法治政府建設(shè)專題培訓。緊緊圍繞社會主義法律體系的形成和完善、國家治理現(xiàn)代化與法治體制建設(shè)、行政應(yīng)訴與法治政府建設(shè)、政府信息公開中的問題與對策等，邀請學者、專家和領(lǐng)導干部集中授課，著力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，進一步推動法治政府、法治劍河建設(shè)。2020年全縣法治政府建設(shè)專題培訓班2期，定期邀請外來法學專家、教授等開展依法治國各種專題講座12場次。

（二）深入推動簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，依法履行政府職能。一是做好涉及“放管服”改革規(guī)范性文件清理。建立規(guī)范性文件報備登記臺賬，對凡是發(fā)現(xiàn)“與國務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、執(zhí)業(yè)資格改革、投資體制改革”等相抵觸的規(guī)范性文件一律清理，并將清理結(jié)果及時對外公布。全面清理行政審批事項，按照政策繼續(xù)做好審批事項取消、下放、承接工作。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。著力打造“一門式一網(wǎng)式”為民辦事平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算，構(gòu)建***省、州、縣三級的政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三位一體”的***省網(wǎng)上辦事大廳平臺，整合民政、人社等單位******省網(wǎng)上辦事大廳，申請開通率已達100%，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。三是深化行政審批制度改革。深入推進投資審批改革，將投資項目納入***省投資項目在線審批平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批。進一步穩(wěn)步推進商事制度改革，調(diào)整前置審批事項，推進注冊資本登記“實繳制”改“認繳制”，全力推進“先照后證”“多證合一”。全面推進收費清理改革，積極開展收費清理和監(jiān)督檢查，清理、取消不合法、不合理收費項目。強化行政審批標準化建設(shè)，按照國家政府服務(wù)標準化建設(shè)要求，建成縣級政務(wù)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心13個，覆蓋率100%。四是完善“兩單”制度,強化“兩單”動態(tài)管理。機構(gòu)***和重組后，我縣立即啟動權(quán)責清單進行調(diào)整清理工作，調(diào)整后及時在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公布，接受社會的監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)的“立、改、廢”和機構(gòu)***、省、州行政權(quán)力下放、調(diào)整、取消等情況，及時動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，并及時向社會公布。2020年全縣共清理、調(diào)整縣直部門行政權(quán)力2936項，其中：行政許可189項，行政處罰2200項，行政強制133項，行政征收16項，行政給付20項行政檢查166項，行政確認26項，行政獎勵31項，行政裁決2項，其他權(quán)利148項，并全部實現(xiàn)編碼管理和對外公布。

（三）強化制度建設(shè)，不斷完善法治政府制度體系建設(shè)。一是建立法治政府建設(shè)報告制。為加強對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導和督促檢查，明確黨政主要負責人擔負法制政府建設(shè)第一責任人職責，建立法治政府長效報告制度。縣直部門定期向縣委政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并將此項工作納入法治政府督查內(nèi)容和年終目標績效考核。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情機制。為切實提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時、準確發(fā)布有關(guān)信息，掌握輿情的主動權(quán)，我縣建立了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集研判、處置機制為一體相關(guān)機制，全面推動我縣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范化、法治化。三是全面推進政務(wù)公開。堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果的公開，特別是重點領(lǐng)域政府信息公開。在縣人民政府網(wǎng)開通信“公共服務(wù)”平臺，對全縣公開財政預算信息、公共資源配置信息、社會公益事業(yè)建設(shè)信息、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息等全面公開。

（四）推行依法科學民主決策，提升行政決策水平。一是完善決策機制。嚴格依據(jù)《***省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》依法進行決策，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。明確政府重大決策必須進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交會議研究討論。堅持民主決策，政府重大決策由縣長辦公會議、政府常務(wù)會議或政府全體會議集體研究決定，廣泛征求專家學者、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表的建議意見，確保重大行政決策科學、民主、合法。二是積極推進法律顧問制度建設(shè)。繼續(xù)推行法律顧問制度，聘請律師擔任政府法律顧問，經(jīng)費納入財政預算，確保政府法律事務(wù)工作有序推進。截止目前，縣直部門、全縣13***鎮(zhèn)、全縣180個行政村已經(jīng)都聘請法律顧問，全縣已實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，切實推進村居法律顧問在群眾中普法宣傳、社會矛盾化解和法律事務(wù)咨詢的法治堡壘角色。三是繼續(xù)加大合法性審查力度。全縣建立以縣司法行政部門為主合法性審查機制，明確對政府合同、政府常務(wù)會議議題、政府常務(wù)會議紀要及專題會議紀要、重大行政決策等涉法事務(wù)必須經(jīng)過政府法制部門進行合法性審查。2020年，共計審查政府合同、會議紀要、行政規(guī)范性文件等涉法文件154份。

（五）健全行政執(zhí)法體制，堅持公正文明執(zhí)法。一是建立行政執(zhí)法責任追究制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格公平公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法主體資格管理，確保行政執(zhí)法決定合法化，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法實施行政管理，更好地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《劍河縣行政執(zhí)法責任追究制度》明確執(zhí)法者責任。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，減少行政層次。加大對行政執(zhí)法工作的檢查力度。根據(jù)省、州統(tǒng)一部署，完成全縣行政許可、行政處罰案卷開展專項評查，實實在在地解決了一些執(zhí)法過程中存在的不足問題。二是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。嚴格清理行政執(zhí)法人員，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，杜絕臨時工等執(zhí)法的發(fā)生。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。***全縣持有***省行政執(zhí)法證件565人。三是推進行政執(zhí)法體制改革。推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，組建劍河縣綜合行政執(zhí)法局。結(jié)合實際，在與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求不高等有條件的領(lǐng)域，積極探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。統(tǒng)一行政執(zhí)法，化整為一，從根本上解決、革除“交叉執(zhí)法推諉”、“多頭執(zhí)法”等執(zhí)法之“弊”，提升辦事效率。為嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，縣人民政府下發(fā)《劍河縣關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》決定在全縣各行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。四是加強行政執(zhí)法保障。將行政執(zhí)法經(jīng)費納入縣級財政預算，并確保足額撥付。同時，積極改善和提高執(zhí)法條件，加強執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)等方面的投入，不斷提升行政執(zhí)法裝備保障水平。

(六)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是加強內(nèi)部監(jiān)督。進一步規(guī)范公共資源交易等平臺運行管理，嚴格規(guī)范招投標、政府采購、公共資源交易等。推進審計制度改革，成立了以縣委主要領(lǐng)導任主任的縣委審計委員會，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，推行自然資源資產(chǎn)責任審計等。二是認真辦理代表建議和委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受紀委監(jiān)委監(jiān)督，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。自覺接受司法監(jiān)督，嚴格履行法院生效判決、裁定，認真對待人民法院司法建議。***，我縣各政府工作部門分別對承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案進行了辦理和回復，代表和委員滿意率均達97%以上。三是推進政務(wù)公開。堅持“公開是原則、不公開是例外”原則，加大政府信息公開力度，完善辦事公開制度，不斷拓寬政府信息公開的領(lǐng)域和范圍，通過縣政府門戶網(wǎng)站等平臺，及時、準確、全面、具體地公開政府信息，增強政府公信力，依法及時辦理公民、法人、其他組織提出的政府信息公開申請。實時更新縣政府門戶網(wǎng)站、縣政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公開欄目及服務(wù)信息，在縣政府門戶網(wǎng)站公布了縣政府各部門“三公”經(jīng)費、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息，及時關(guān)注和回應(yīng)社會輿情。做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)村延伸工作，實現(xiàn)了貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向13***鎮(zhèn)180個村（居）全覆蓋。四是進一步完善辦事公開制度。依法在縣政務(wù)服務(wù)大廳***鎮(zhèn)人民政府政務(wù)服務(wù)窗口公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機構(gòu)***、收費標準等信息，利用政府信息網(wǎng)絡(luò)向人民群眾提供政府信息，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事事項等相關(guān)信息，切實加強和改善公共服務(wù)。同時，積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事，查詢辦理結(jié)果，獲取辦事相關(guān)信息。明確縣直各部門行政權(quán)力事項的辦理方式、時限、咨詢投***道等。

（七）健全糾紛化解機制，切實維護社會公眾合法權(quán)益。一是主動接受司法監(jiān)督，認真履行行政應(yīng)訴職責。強化行政首長出庭應(yīng)訴工作機制，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴列為全縣依法行政工作考核重要內(nèi)容。黔東南州中級人民法院、鎮(zhèn)遠縣人民法院共開庭審理涉及我縣行政訴訟案件14件。通過落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作、行政機關(guān)應(yīng)訴責任，使我縣因行政訴訟引起的行政爭議得到有效化解。二是持續(xù)提升行政復議解決行政爭議的重***道作用。推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復議機構(gòu)，充實行政復議隊伍。全縣具有行政復議資格復議工作人員2名，基本上可保障我縣行政復議工作順暢開展，積極有效化解各種行政爭議。***，全縣收到行政復議案件16件，依法決定受理16件，終止審理3件，辦結(jié)16件，結(jié)案率達100%。其中，維持具體行政行為4件，撤銷具體行政行為9件，糾錯率達56%。三是加強調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全縣充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用，建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，發(fā)揮行政機關(guān)、基層自治組織在糾紛預防和解決中的作用，積極調(diào)處社會矛盾糾紛。加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中新情況新問題和新類型案件的深入研判，找準法律規(guī)范與工作實際的最佳結(jié)合點，使各項法制工作更加貼近經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟。組織開展對經(jīng)濟領(lǐng)域涉及到法律工作的不穩(wěn)定不確定因素的排查，建立全方位的社會穩(wěn)定機制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題、隱患，有針對性地提出對策建議，進一步完善制度、堵塞漏洞。

二、存在的主要困難及問題

我縣在建設(shè)法治政府方面采取了多種有效措施，取得了一定成績。但與州委、州政府的要求還有一定差距，與全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標相比，還存在一些不足，一是依法行政工作進展不平衡，個別單位***，依法行政意識還需進一步強化；二是部分一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平不足，影響執(zhí)法案件質(zhì)量；三是行政執(zhí)法監(jiān)督偏軟，影響了依法行政工作的有效開展；四是法律專業(yè)人才缺乏，后備人才匱乏，法律服務(wù)能力不足，法治政府建設(shè)等方面的能力顯得捉襟見肘，心有余而力不足。對于這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取切實有效措施，有針對性地加以解決，以更好更快推進我縣依法行政、建設(shè)法治政府進程。

三、下一步工作及打算

（一）進一步增強領(lǐng)導干部依法行政意識和法治思維能力培養(yǎng)。一是加強對領(lǐng)導干部依法行政能力的培養(yǎng)，著重在于培養(yǎng)協(xié)調(diào)解決社會矛盾糾紛和依法辦事能力，使其善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。二是進一步細化和完善領(lǐng)導干部、公務(wù)員學法、用法機制，尤其是建立健全學以致用的督促機制，健全依法辦事的責任機制和用人機制。

（二）持續(xù)推動法治政府考評和督查問責體系建設(shè)，為法治政府建設(shè)確定量化指標。在科學設(shè)定考核指標、建立細致可行的法治政府建設(shè)考核機制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮督查、考評的導向作用，強化督查、考評的嚴肅性并提高督查、考評的實效性。一方面，通過提升公眾評價***第三方考評機制，借助全社會力量推動法治政府建設(shè)工作，客觀公正地對法治政府建設(shè)作出評價***，切實提高督查、考評的結(jié)果應(yīng)用力度，形成督查常態(tài)機制，堅持賞罰分明、獎懲并舉，對推進依法行政工作不力的部門，嚴肅追究部門一把手的責任。

（三）進一步健全完善法治政府建設(shè)的相關(guān)制度。一是建立完善權(quán)力清單、責任清單施行的配套制度，強化清單制度落實的監(jiān)督措施，加強對權(quán)責清單制度和依照權(quán)責清單辦事服務(wù)的學習培訓，建立健全相關(guān)的學習培訓和考核制度，加大督促力度和群眾參與監(jiān)督力度，促進和提升權(quán)力部門、服務(wù)部門的服務(wù)效能和依法辦事能力。二是在行政決策方面加快建立完善決策事項清單、公示和公眾參與制度，及時組織力量編制政府決策事項清單，推行決策清單制度，采取適當方式，構(gòu)建合適平臺，暢通群眾參與政府決策***道，強化決策后續(xù)評價***監(jiān)督機制，建立健全決策問責機制和執(zhí)行問責機制。三是進一步理順法治政府建設(shè)工作機制，建立完善相關(guān)制度，尤其在推行改革過程中加強相關(guān)配套措施、制度的建設(shè)。

劍河縣人民政府

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