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　　根據(jù)工作安排，現(xiàn)對已完成的***區(qū)“十四五”脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（討論稿）進行公示。

　　如有異議，請以書面或電話形式向***市***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋。郵寄的以郵戳為準，直接送達的以送達日期為準。

　　公示時間:******月***日至***月***日

　　受理部門:***市***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　聯(lián)系電話:***

　　聯(lián)系地址:***市***區(qū)***路678號

***市***區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

二0二一年

***市***區(qū)“十四五”脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）

目 錄

　　前 言1

　　第一部分 立足新起點2

　　第一章 發(fā)展回顧3

　　第二章 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀6

　　一、基本情況6

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀6

　　1、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展6

　　2、城鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展7

　　3、扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展7

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)8

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題8

　　2、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)9

　　四、利益聯(lián)結情況10

　　1、扶貧對象分析10

　　2、利益聯(lián)結機制10

　　第二部分 描繪新藍圖14

　　第三章 總***路14

　　一、指導思想14

　　二、基本原則14

　　1、堅持黨的全面領導14

　　2、堅持農(nóng)民主體地位14

　　3、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展15

　　4、堅持人與自然和諧共生15

　　5、堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力15

　　6、堅持因地制宜、循序漸進15

　　三、發(fā)展目標15

　　1、提高農(nóng)業(yè)質效，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能16

　　2、優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化16

　　3、強化科技支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠智發(fā)展17

　　第三部分 邁入新征程19

　　第四章 重點任務19

　　一、蔬菜19

　　1、蔬菜生產(chǎn)19

　　2、蔬菜加工20

　　3、市場銷售21

　4、利益聯(lián)結機制22

　　二、高效農(nóng)業(yè)+特色果木23

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景23

　　2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則23

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局24

　　4、項目建設25

　　5、利益聯(lián)結機制25

　　三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)27

　　1、發(fā)展背景27

　　2、產(chǎn)業(yè)實況27

　　3、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展27

　　4、實施品牌戰(zhàn)略28

　　5、利益聯(lián)結機制28

　　第五章 資金測算與籌措方案30

　　一、資金需求測算30

　　二、資金籌措方案32

　　第六章 規(guī)劃實施保障33

　　一、組織保障33

　　二、政策保障33

　　三、資金保障34

　　四、監(jiān)督考核34

前 言

　　根據(jù)***省委、省政府《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（湘發(fā)[2021]10號），以及***省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門《關于推動脫***區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施意見》（湘農(nóng)聯(lián)[2021]88號）文件精神，結合《***省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》、《***省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》、《***省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》、《***市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》、《***市***區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要（草案）》的要求，為鞏***區(qū)“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展及脫貧成果，快馬加鞭，促***區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同貧困戶長期穩(wěn)定增收更緊密地結合起來，服務“打造產(chǎn)***區(qū)、建設美好武陵”的宏偉目標，現(xiàn)結***區(qū)實際，制定《***區(qū)“十四五”脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-***）》，是***區(qū)屬各級各部門分類有序推進主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

第一部分 立足新起點

　　“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是世界百年未有之大變局的加速演進期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，清醒認識和科學把握國內(nèi)外環(huán)境變化，對做好“十四五”時期各項工作至關重要。我們要清醒認識“百年未有之大變局加速演變”這一外部環(huán)境。新冠肺炎疫情全球大流行及其造成的經(jīng)濟衰退，成為百年未有之大變局的催化劑，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。我們要科學把握“我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變”這一重大判斷。面對疫情嚴重沖擊，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了壓力測試，在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列，成為疫情發(fā)生以來第一個恢復增長的主要經(jīng)濟體，顯示了中國強大的修復能力和旺盛生機活力，顯示了我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大的信心和底氣。我們要主動對標“打造‘三個高地’、擔當‘四新’使命”這一目標要求。隨著“一***路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)***區(qū)等重大戰(zhàn)略紅利的進一步釋放，武陵將迎來新的重大機遇和利好政策，我們必***省委“三高四新”戰(zhàn)***市委“一中心、兩樞紐、三基地”發(fā)展定位中找準位置、作出貢獻，奮力譜寫建設現(xiàn)代化武陵的嶄新篇章，實現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第一章 發(fā)展回顧

　　“十三五”時期是武陵發(fā)展進程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政***區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施“打造產(chǎn)***區(qū)、建設美好武陵”戰(zhàn)略，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結構性轉變，決勝全民脫貧、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為高起點邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎，為脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，綜合實力不斷增強。***新冠肺炎疫情來勢洶涌，對***區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了空前沖擊，經(jīng)***區(qū)齊心協(xié)力、艱苦奮斗，經(jīng)濟社會秩序逐步恢復，主要經(jīng)濟指標明顯改善，經(jīng)濟形勢不斷向好。2020***區(qū)實現(xiàn):地區(qū)生產(chǎn)總值4***元，同比增長4.1%，“十三五”期間年均增長8.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達***元；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到***元；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到3***元。固定資產(chǎn)投資增長12%，“十三五”期間年均增長15%,始終位***市前列。社會消費品零售總額突***元，“十三五”期間年均增長9.7%，增速持續(xù)領***市。財政總收入完成2***元，“十三五”期間年均增速1.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到***元、***元，年均增長分別達到8.5%、9.9%，穩(wěn)***市第一。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升，都市農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。著力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力構建武陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。湘北食用菌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、河火龍果特色種植基地、湘蒙農(nóng)業(yè)科技園建設已初具規(guī)模。以蔬菜、小水果等產(chǎn)業(yè)為重點，利用無土栽培技術發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)轉型提質。露油油農(nóng)業(yè)、中旺農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術應用行業(yè)標兵。培育各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，躍進米業(yè)、富民橋食品菜業(yè)***省級重要的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)商品流通體系建設，成功打造休閑旅游、康養(yǎng)文化等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的天景花池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。穩(wěn)步推進“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興工程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)銷售收入3***元，較***增長23%，全區(qū)***省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)18家，***成功在湖南股權交易所掛牌。本地農(nóng)產(chǎn)品成***道，常德醬板鴨成為地理標志產(chǎn)品，“金丹”“富民橋”“童胖子”等7個品牌被***省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品或著名商標。

　　全力以赴補齊短板，三大攻堅成效顯著。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，***區(qū)率先實現(xiàn)貧困村全退出，8個貧困村，3629戶10875人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率由5.36%降至0，多次獲評“全省脫貧攻堅***區(qū)縣”；對口幫扶石門4個貧困村全部順利“摘帽”，青山溪村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧獲***省產(chǎn)業(yè)扶貧典范?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，環(huán)境空氣質量逐年好轉，水生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，土壤污染風險得到有效管控；穿紫河治理經(jīng)驗兩次獲央視專題推介，河湖長制工作典型經(jīng)***省政府綜合大督查通報表揚，城鄉(xiāng)污水治理取得實效，城市污水處理率達99.85%，農(nóng)村生活污水無害化處理率達91.8%。嚴格防控債務風險，建立規(guī)范合理的地方債務管理及風險預警機制，近年來政府性債務管理工作均排***市前列，被省債管辦評定為“相對安***區(qū)”“綠***區(qū)”。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃有序，主導特色品種突出。按照“一區(qū)一特、一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”導向，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施。目前，全區(qū)只要是有貧困人口的村、社區(qū)都成立了產(chǎn)業(yè)扶貧合作社。堅持“四跟四走”原則，著力探索資源跨村用、產(chǎn)業(yè)跨村建、窮人跨村***路子，大力推廣“食用菌+”“棕葉+”“水產(chǎn)+”“蔬菜+”“果樹+”等混合種養(yǎng)、農(nóng)旅結合新模式，帶動***區(qū)所有貧困戶脫貧增收。創(chuàng)新采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+扶貧主導產(chǎn)業(yè)特色基地+貧困戶”的帶動模式，13個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與精準幫扶，覆***區(qū)35個村（居），筑牢了產(chǎn)業(yè)扶貧的基石。通過產(chǎn)業(yè)帶貧能力及風險評估，最終確定的“一特兩輔”重點扶貧產(chǎn)業(yè)為蔬菜（含食用菌）（“一特”產(chǎn)業(yè)）、黃桃、火龍果（“兩輔”產(chǎn)業(yè)）。

第二章 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。身處國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局之中,世情、國情、省情、市情、區(qū)情均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我區(qū)脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。

　　一、基本情況

　　***區(qū)位于***市境中部，是***市政府所在地，也是***市政治，經(jīng)濟，文化中心，轄1***街道辦事處、2個鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)，總面積289平方公里，城區(qū)面積85平方公里，總人口73.09萬，農(nóng)村人口74208人。***，8個貧困村，3629戶10875人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。目前，防返貧監(jiān)測系統(tǒng)中共1193戶3370人，其中重點監(jiān)測104戶191人。***區(qū)脫貧成效如此顯著，首先在于政府充分發(fā)揮了主體作用，其次得益于***區(qū)“魚米之鄉(xiāng)”的資源稟賦和地處中***市的區(qū)位優(yōu)勢，第三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實厚重的基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)***區(qū)穩(wěn)定脫貧成效的主***道，統(tǒng)計分析表明，占比達到了75%以上。

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　***，通過產(chǎn)業(yè)帶貧能力及風險評估，確定的 “一特兩輔”重點扶貧產(chǎn)業(yè):一特為蔬菜、兩輔為黃桃、火龍果。***，蔬菜種植面積3.165萬畝，糧食播種面積6.765萬畝，棉花、油料等其他農(nóng)產(chǎn)品種植面積1.815萬畝。全年蔬菜總產(chǎn)量6.86萬噸，糧食總產(chǎn)量2.91萬噸，棉花、油料等其他農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量1.821千噸。年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值***元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值***元，擔負***區(qū)及周邊百萬以上人口的鮮菜供給，***市名副其實的“菜園子”。目前，我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)正***區(qū)域化、標準化、設施化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

　　2、城鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展

　　“十三五”期間，***區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)推進提出“退二進三”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善城鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境，著力推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，瞄準新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)進行招商引資，第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。全區(qū)服務業(yè)經(jīng)營主體超過2.5萬家，從業(yè)人員近30萬人。***，全區(qū)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值5***元，對經(jīng)濟增長的貢獻率為55%，一二三產(chǎn)業(yè)結構比為0.9:55.9:43.2。武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園實力提升，成功引進名家醫(yī)藥、正光科技、創(chuàng)游網(wǎng)絡等一大批優(yōu)質企業(yè)，園區(qū)智慧企業(yè)達到217家，智慧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達83%，先后授牌“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“省級互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)園”。常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、金丹銀河高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等項目推進，吸引了一批知名企業(yè)考察洽談。

　　3、扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　緊扣***區(qū)發(fā)展定位，大力扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰置換落后產(chǎn)能，三次產(chǎn)業(yè)結構比從1.5:18.3:80.2調(diào)整為0.8:17.9:81.3，現(xiàn)代服務業(yè)支撐作用更加凸顯。全區(qū)現(xiàn)有限上服務業(yè)企業(yè)137家、規(guī)模工業(yè)企業(yè)57家、國省級龍頭企業(yè)10家、省級“小巨人”企業(yè)7家、各***市掛牌企業(yè)5家。出臺了《***區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)扶持暫行辦法》《武陵移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶持暫行辦法》，全面落實減稅降費各項惠企政策，累計發(fā)放扶持資金***元，減免稅收5***元。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

　?。?）農(nóng)業(yè)結構調(diào)整滯后。蔬菜作***區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，雖然有明顯的比較優(yōu)勢，但水稻及其他傳統(tǒng)種植業(yè)仍占大頭。結構調(diào)整難，原因之一，是農(nóng)民傳統(tǒng)種植習慣根深蒂固；其二，在全球經(jīng)濟一體化時代，市場風向多變，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，農(nóng)***市場把握不易；第三，是農(nóng)民社會化組織程度低，郊區(qū)農(nóng)民基本上以家庭為單位***，屬小農(nóng)經(jīng)營模式，***市場單打獨斗，擔心改變帶來“危機”，進而墨守“老本行”，這一點在貧困戶身上表現(xiàn)尤為突出。

　　（2）產(chǎn)品和服務結構性過剩。農(nóng)產(chǎn)品也包括加工產(chǎn)品，一方面“多而不優(yōu)”，另一方面“優(yōu)而不多”，導致低效供給過剩，有效供給不足。農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜，走有機、生態(tài)、綠色***路子的人不多；加工產(chǎn)品如常德“醬板鴨”，加工業(yè)主達十多家，雖風味獨特，但品牌過多而且良莠不齊；傳統(tǒng)服務業(yè)，如餐飲、副食、百貨、服裝等，三步一店子，五步一館子，低端同業(yè)競爭日甚一日。

　　（3）一二三產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。主要表現(xiàn)為:農(nóng)產(chǎn)品加工不精，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長，附加值不高。發(fā)達國家7080%的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過加工后才***市場的，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的56倍。反***區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品如蔬、果、肉、禽、蛋、魚等，鮮銷活賣占80%以上。推動城郊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由價***邁向高端，任***道遠。

　　2、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　?。?）政策機遇?！笆奈濉逼陂g，***區(qū)委區(qū)政府聚焦“一片一帶”，重點推進蘆荻山鄉(xiāng)“七個千畝工程”、丹洲鄉(xiāng)千畝黃桃產(chǎn)業(yè)基地等項目建設。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，規(guī)范壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年***市級龍頭企業(yè)2家、省級示范合作社1家、省級示范家庭農(nóng)場2家。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進高標準農(nóng)田建設，提檔升級***道路、水利等基礎設。

　?。?）環(huán)境機遇。添景花田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、天景花池田園綜合體、羊肚菌示范產(chǎn)業(yè)園、常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目建設，推進集聚發(fā)展，唱響農(nóng)業(yè)品牌；圍繞金丹銀河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅持“高效、生態(tài)、休閑”定位，為***區(qū)蔬菜、黃桃、火龍果、休閑旅游等主導產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

　?。?）產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，***區(qū)委區(qū)政府給予特色產(chǎn)業(yè)非常好的政策支持和發(fā)展環(huán)境，作為主導特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，要用好政策，把握機遇，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升自身綜合實力，鞏固脫貧成果，服務鄉(xiāng)村振興。

　　四、利益聯(lián)結情況

　　1、扶貧對象分析

　　全區(qū)現(xiàn)有防返貧監(jiān)測系對象1193戶3370人，其中重點監(jiān)測對象104戶191人。除了因病、因殘等致貧原因外，因“愚”致貧是主要頑癥。貧困監(jiān)測對象中，大多數(shù)人是貧困在文化上，弱勢在信心上，糊涂在觀念上，有些貧困戶甚至被戲稱為扶不起來的“阿斗戶”。一次扶貧、一年兜底難以奏效，脫貧容易致富難，這是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，需要認真面對多維度思考多層面采取措施并加以實質性解決的障礙問題。

　　2、利益聯(lián)結機制

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等部門，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、危房改造等與監(jiān)測對象建立利益聯(lián)結機制。

　　（1）產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“一區(qū)一特、一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”導向，因村因戶因人施策，制定個體化、針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施。目前，全區(qū)只要是有貧困人口的村、社區(qū)都成立了產(chǎn)業(yè)扶貧合作社。堅持“四跟四走”原則，著力探索資源跨村用、產(chǎn)業(yè)跨村建、窮人跨村***路子，大力推廣“食用菌+”“棕葉+”“水產(chǎn)+”“蔬菜+”“果樹+”等混合種養(yǎng)、農(nóng)旅結合新模式，帶動***區(qū)所有貧困戶脫貧增收。創(chuàng)新采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+扶貧主導產(chǎn)業(yè)特色基地+貧困戶”的帶動模式，13個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與精準幫扶，覆***區(qū)35個村（居），筑牢了產(chǎn)業(yè)扶貧的基石。

　?。?）就業(yè)扶貧。推進穩(wěn)崗就業(yè)，增加“造血能力”。今年上半年新冠疫情對少數(shù)貧困家庭的收入影響較大，我區(qū)優(yōu)先幫助貧困人口有序返崗、穩(wěn)定就業(yè)。嚴格落實“一戶一策”精準幫扶措施，對符合相關政策的實行兜底保障或低保提標，并開展了“保姆式”幫扶。開展線上和線下齊頭并進的招聘模式。線上共舉辦了4場***市內(nèi)企業(yè)的網(wǎng)絡招聘會，參與企業(yè)131家，共提供7599個崗位。線下先后在蘆荻山鄉(xiāng)、河鎮(zhèn)、丹洲鄉(xiāng)舉辦了3場“點對點、一站式”用工服務需求見面會。提前動員本鄉(xiāng)貧困勞動力參與此次見面會，3次見面會共有18家企業(yè)參與，提供了743個崗位，參與求職的人數(shù)405，初步達成就業(yè)意向188人。全區(qū)1445名正常貧困勞動力，已全部實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達100%。***，移民實用技術培訓完成60人，職業(yè)技術培訓完成87人，赴***市參***省致富帶頭人培訓完成24人。同時，加大了公益性崗位開發(fā)幫扶力度，投入120萬增設130個公益性崗位，已全部落實到位，每戶全年可增加收***元以上，拓寬了低收入群體收***道。

　?。?）教育扶貧。建立輟學工作臺賬，全力做好控輟保學工作，除到外地就學和因身體原因休學的學生外，其余的均通過“三幫一”勸返復學行動，實現(xiàn)應返盡返，輟學率始終保持為零。同時，對***區(qū)就讀的貧困家庭學生（含區(qū)外學生）進行了資助，按照“寧愿重復資助也要一個不漏”的原則，全部資助到位；對接受職業(yè)學歷教育的貧困家庭學生實現(xiàn)了應補盡補。***，我區(qū)為53名建檔立卡貧困戶家庭的子女發(fā)放特困助學金***元；春、秋季學***區(qū)義務教育階段共資助家庭經(jīng)濟困難學生2431人次，資助金額***元，學前教育階段資助家庭經(jīng)濟困難幼兒2563人次，資助金額***元。***，雨露計劃春、秋季職業(yè)教育補助總計發(fā)放123人次，共計1***元。

　　（4）健康扶貧。區(qū)委、區(qū)政府積極回應民生關注，注重將民生工作與健康扶貧有機融合推進。至******月，***區(qū)政府先后投入***元專項資金，逐一***區(qū)所有行政村衛(wèi)生室開展了標準化建設。目前，全區(qū)25個行政村衛(wèi)生室標準化建設率和公有產(chǎn)權率均達100%，村衛(wèi)生室服務環(huán)境顯著改善，***區(qū)深入推進實施健康扶貧工作構建了堅實的村級服務網(wǎng)底。強化建檔立卡貧困人員參保，實現(xiàn)“應保盡?！?；動態(tài)調(diào)整人員參保補助，實現(xiàn)“應追應補”。嚴格***省市“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的“三個一批”行動計劃，實施分級診療，農(nóng)村貧困***區(qū)域內(nèi)就診率達96.53%。開展家庭醫(yī)生簽約，全區(qū)貧困人口慢性病患者簽約率達100%。認真落實先診療后付費和住院報銷政策，截止******月底，建檔立卡貧困戶住院964人次，總費用73***元，累計報銷65***元，住院醫(yī)療費用個人實際報銷比例達90%。

　?。?）兜底保障。進一步提高農(nóng)村低保保障標準，全區(qū)城鄉(xiāng)一體低保保障標準提高***元/年，農(nóng)村低保救助水平未***元/月，遠高于***區(qū)縣。截止日前，全區(qū)兜底保障對象443戶843人，均實行了一戶一檔，做到及時將符合條件的貧困對象納入低保。全面運用低收入家庭認定信息平臺，對低保等申請救助對象家庭經(jīng)濟狀況核對，確保信息準確無誤。

　?。?）危房改造。堅持指標向貧困村、建檔立卡貧困戶等重點對象傾斜，科學安排危房改造指標，確***區(qū)農(nóng)村住房安全問題得到有效解決。大力開***區(qū)四類重點對象住房安全全覆蓋鑒定摸排工作，確保了不漏一戶一人。加快農(nóng)村危房改造進度，今***區(qū)危房改造任務92戶均已完成，由區(qū)級財政解決配套資金，實現(xiàn)了“危房不住人，人不住危房”。

第二部分 描繪新藍圖

第三章 總***路

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、***路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展“一村一品”，著力推進“一特兩輔”脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化，培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建成一批具有較大規(guī)模、帶動輻射效應明顯、有利于群眾持續(xù)增收的脫貧產(chǎn)***區(qū)（基地），確保脫貧產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶的全覆蓋，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、基本原則

　　1、堅持黨的全面領導

　　堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

　　2、堅持農(nóng)民主體地位

　　充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護農(nóng)民群眾根本利益，把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，促進持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　3、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　堅決破除體制機制弊端，***市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　　4、堅持人與自然和諧共生

　　以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，保護生態(tài)、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為武陵發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。

　　5、堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力

　　不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、***市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。

　　6、堅持因地制宜、循序漸進

　　科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行，突出重點、分類施策，典型引領、梯次推進。

　　三、發(fā)展目標

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，深入推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到***，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總***元，年均增長3%左右。

　　1、提高農(nóng)業(yè)質效，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

　　加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，推動糧油、水產(chǎn)、水果、蔬菜等一批特色產(chǎn)業(yè)提質升級。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打牢鄉(xiāng)村振興基石，主要圍繞黃愛村鄉(xiāng)村振興示范片，加***區(qū)內(nèi)添景花田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、天景花池田園綜合體、羊肚菌示范產(chǎn)業(yè)園、常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目建設，推進集聚發(fā)展，唱響農(nóng)業(yè)品牌；圍繞金丹銀河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，堅持“高效、生態(tài)、休閑”定位，高起點謀劃、高標準推進，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉新模式，打造一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高效特色農(nóng)業(yè)。大力推進“二品一標”認證工作，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化建設，建設一批特色公用品牌，到***，全區(qū)“二品一標”認證產(chǎn)品有效總數(shù)達到18個，培***市場競爭力的“二品一標”品牌5個。深入實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，加快推進“農(nóng)業(yè)+觀光”“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”等農(nóng)旅融合發(fā)展，開發(fā)康體養(yǎng)生游、休閑觀光游等鄉(xiāng)村健康旅游項目。積極對接粵港澳***區(qū)“菜籃子”城際合作平臺，打造一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。

　　2、優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快構建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術應用，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理。三是積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，力爭十四五期間***省級龍頭企業(yè)3家以上。加快培育各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,到***，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織達200個以上。四是加強農(nóng)業(yè)商品流通體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游、文化教育、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。

　　3、強化科技支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠智發(fā)展

　　堅持綠色發(fā)展理念，強化科技支撐，實現(xiàn)科技強農(nóng)，實施種業(yè)科研選育工程、種業(yè)企業(yè)培育工程和種業(yè)生產(chǎn)繁育基地建設工程。推進品種選育、種子加工經(jīng)營、種苗繁殖推廣為主要建設內(nèi)容的水稻創(chuàng)新工程，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”工廠育苗智能化工程。提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全，保障食品安全，推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺和***省農(nóng)產(chǎn)品身份證管理信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥藴驶a(chǎn)全覆蓋、從田***市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質量全程可追溯和生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立。

第三部分 邁入新征程

第四章 重點任務

　　一、蔬菜

　　1、蔬菜生產(chǎn)

　　穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積3.165萬畝，實行專業(yè)基地面積的動態(tài)管理。以蘆荻山鄉(xiāng)萬畝基地為***區(qū)，***區(qū)域化布局，重點布局在熊家坪、金獅堤、石公廟等近郊。采取政府主導、部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體的辦法落實基地的建設和管理。①夯實基礎，對基地排灌、道路等硬件系統(tǒng)查漏補缺并大力推廣蔬菜大棚；②科技興菜，積極推廣新種子、新肥料以及新技術；③品牌戰(zhàn)略，實施“無公害”標準化生產(chǎn)，品種突出名、優(yōu)、特，栽培堅持精細化。④蔬***區(qū)，以蘆荻山鄉(xiāng)“七個千畝工程”為基礎，選定添景花田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為蔬菜***區(qū)，流轉土地2100畝，形成集“國際農(nóng)業(yè)技術交流、技術研究、技術開發(fā)、企業(yè)孵化、成果轉化、人才培養(yǎng)、科普教育”為一體的、具有國際一流水平的智慧農(nóng)業(yè)科技園，形成支***市、輻***省乃至全國的技術易推廣、服務有創(chuàng)新、模式可復制的智慧農(nóng)業(yè)建設體系，促進三產(chǎn)融合發(fā)展、提升價***業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給；逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。⑤食用***區(qū)，選定羊肚菌產(chǎn)業(yè)園為食用菌***區(qū)，羊肚菌基地目前有630畝，每畝產(chǎn)量可達300斤左右，后續(xù)目標將蘆荻山鄉(xiāng)打造成全國知名的食用***鎮(zhèn)。

　　2、蔬菜加工

　　延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，調(diào)節(jié)淡旺矛盾。重點扶持富民橋菜業(yè)和羊肚菌產(chǎn)業(yè)園。***是一家專門從事蔬菜加工的民營企業(yè)，落戶***區(qū)東江工業(yè)園，廠區(qū)面積38畝，***在蘆荻山鄉(xiāng)建有專業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地，流轉土地230畝，外連生產(chǎn)基地4萬余畝，年蔬菜加工能力7萬噸，年產(chǎn)蔬菜制品2.5萬噸。***是一家食用菌生產(chǎn)與加工企業(yè)，落戶在蘆荻山鄉(xiāng)金獅堤村，流轉土地630畝，建有“院士工作站”。公司開發(fā)的一種防止癌癥復發(fā)的永春堂真菌多糖產(chǎn)品獲國家重大發(fā)明專利，開發(fā)的永春堂東方靈芝破壁孢子粉產(chǎn)品及食用菌系列產(chǎn)品，是中老年人健康養(yǎng)生首選佳品，產(chǎn)品通過香港出口東南亞各國。擁有年產(chǎn)3000噸現(xiàn)代化秀珍菇生產(chǎn)工廠，年產(chǎn)600萬菌棒生產(chǎn)車間，年產(chǎn)東方靈芝、蟲草、紫木耳、香菇等3000多噸，食用***元。

　　3、市場銷售

　　目前，我區(qū)形成了以常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心為龍頭，城鄉(xiāng)***市場相配套，龍頭企業(yè)、商場、超市、營銷組織、營銷大戶和網(wǎng)商平臺為補充的蔬菜銷售網(wǎng)絡。銷售主體為:菜農(nóng)、營銷組織、營銷大戶及加工企業(yè)。銷***道:一是***市***道；二是農(nóng)超對接；三是上門配送；四是終端直銷；五是基地采購；六是網(wǎng)商平臺。我區(qū)鮮菜90%以上是菜農(nóng)自主銷售，***市場單打獨斗，始終處于弱勢地位，增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。綜***區(qū)蔬菜銷售的形勢，有必要采取以下措施:一是以現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡為基礎，進一步健全，進一步完善，按照***區(qū)“十四五”規(guī)劃布局，推進常德國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目建設，打造成一個集蔬菜、水產(chǎn)、肉食、水果等農(nóng)產(chǎn)品交易、冷藏加工、物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園，促進蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的交易；二是建立以村為單位******元的自身營銷出擊機制，主動出擊***市場，建立自己所熟悉的能夠掌握的營***道；三是建***市“消費合作社”，瞄準未來老齡化社會的消費習慣和特點，實現(xiàn)生鮮蔬***區(qū)直銷。

　　4、利益聯(lián)結機制

　　防返貧監(jiān)測對象的菜農(nóng)是弱勢群體中的弱勢群體，面對當前變幻莫測的***市場，利益受到多重擠壓，由政府主導建立利益共享機制和實現(xiàn)機制，是十分必要的。實現(xiàn)機制的建立:一是實施政策引導，在大力扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、營銷大戶發(fā)展壯大的同時，用好政策激活工具，使經(jīng)營主體與防返貧監(jiān)測對象之間發(fā)生利益聯(lián)結；二是通過投入搭橋，規(guī)定凡享受政府財政投入的經(jīng)營主體，必須采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作的形式帶動防返貧監(jiān)測對象長期穩(wěn)定增收；三是推進改革創(chuàng)新，通過改革，創(chuàng)新扶貧幫扶模式，農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營性財產(chǎn)及有關財政資金可量化折股，政府扶持資金通過以獎代補、貨款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和監(jiān)測對象共同發(fā)展。在建立實現(xiàn)機制的基礎上，引導經(jīng)營主體與監(jiān)測對象形成利益共享機制，并實現(xiàn)監(jiān)測對象利益最大化。①統(tǒng)一服務，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)廣校對防返貧監(jiān)測的菜農(nóng)無償提供實用技術培訓，包括栽培生產(chǎn)、病蟲防治和田間管理等，***提供食用菌生產(chǎn)技術培訓和指導；②訂單幫扶，以“富民橋”菜業(yè)為主建立“公司+農(nóng)戶”的訂單經(jīng)營模式；③股份合作，財政專項資金投入的75%至85%量化折股到防返貧監(jiān)測對象，防返貧監(jiān)測對象享受企業(yè)的股份分紅，15%至25%用于企業(yè)的自身發(fā)展。④合作聯(lián)結，***牽頭，利用建立食用菌行業(yè)協(xié)會組織，吸收防返貧監(jiān)測對象參與其中，共同發(fā)展。

　　二、高效農(nóng)業(yè)+特色果木

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

　　其一，有規(guī)劃藍圖。***區(qū)“十四五”規(guī)劃繼續(xù)推進“金丹銀河高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”建設，涉及丹洲鄉(xiāng)、***街道、河鎮(zhèn)三***鎮(zhèn)（街道）12個村（居），項目規(guī)劃面積7707.92畝，打造智慧智能、綠色生態(tài)、低碳高效的農(nóng)村旅游基地，計劃投***元；其二，有現(xiàn)實需要。丹洲鄉(xiāng)現(xiàn)以柑桔生產(chǎn)為主，隨著桔園老化、產(chǎn)品質量下降、市場競爭加劇，桔農(nóng)生活來源已成問題，對防返貧監(jiān)測對象的影響更為嚴重，如太平村，由于傳統(tǒng)種植業(yè)的收入下降，村民生產(chǎn)積極性受到嚴重影響，全村拋荒面積達70畝以上，且呈現(xiàn)上升勢頭。

　　2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則

　?。?）***市場為導向，***市場經(jīng)濟規(guī)律。堅持“優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展方向，培育發(fā)展主導產(chǎn)來，優(yōu)勢產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，自覺***市場機制和經(jīng)濟手段推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點鼓勵***市場前景好，發(fā)展?jié)摿?yōu)，對農(nóng)民增收貢獻大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。

　　（2）***區(qū)域化布局，點、線、面同步推進。著力“點”的建設，推進高效農(nóng)業(yè)示范點和專業(yè)村的建設，注重“線”的構建，重點推動***路***區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出“面”的提升，***區(qū)域布局建設特色產(chǎn)業(yè)***區(qū)。

　?。?）堅持科技創(chuàng)新，注重創(chuàng)優(yōu)品質品牌。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)產(chǎn) 的品質，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準和檢測監(jiān)督體系，加強綠色產(chǎn)品及基地認證，實施品牌化戰(zhàn)略，推動標準化生產(chǎn)。

　?。?）堅持尊重群眾，經(jīng)營主體和政府主導相結合。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)根本目的是促進農(nóng)民增收致富，在政府的主導下，通過經(jīng)營主體帶動農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　金丹銀河高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶分為高效種養(yǎng)***區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合服務***區(qū)、智慧科技***區(qū)、生態(tài)休閑***區(qū)以及農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光帶。產(chǎn)業(yè)帶設計在以***路兩側500米范圍內(nèi)，共涉及到12個村居，規(guī)劃如下:三***區(qū)黃桃50畝，巖***區(qū)蔬菜110畝，雷壇崗村西瓜100畝、甲魚泥鰍150畝、蔬菜20畝，澤***區(qū)200畝、馬鈴薯500畝、蔬菜80畝，明月村草莓230畝、300畝、中藥材200畝、蔬菜200畝，白鶴庵村黃桃50畝、甲魚泥鰍150畝、龍蝦80畝、中藥材100畝，金美村草莓200畝、水稻150畝、甲魚泥鰍150畝、蔬菜90畝，朱湖村火龍果50畝、龍蝦150畝、甲魚泥鰍60畝、蔬菜90畝，石***區(qū)草莓100畝、車厘子70畝、苗木200畝、黃桃30畝，太平村草莓150畝、龍蝦200畝、馬鈴薯300畝、蔬菜230畝，坪湖村葡萄200畝、柑橘200畝、中藥材150畝、蔬菜90畝，長湖村柑橘200畝、中藥材315畝。形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風光帶。

　　4、項目建設

　　“金丹銀河高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”整體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)為支點，以政府投入為杠桿，撬動金融、社會投資共計投***元。實施“退二進三”、“騰籠換鳥”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大供給側改革的力度，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，直接帶動丹洲鄉(xiāng)、河鎮(zhèn)、***街道的12個村（居中），輻射***區(qū)，帶動防返貧監(jiān)測對象共同發(fā)展。規(guī)劃目標:①產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)民人均收入在現(xiàn)有基礎上增***元以上，農(nóng)民人均純收***元左右；②產(chǎn)業(yè)帶土地生產(chǎn)率大幅提高，土地每畝收益在***元以上；③產(chǎn)業(yè)帶科技水平較大提高，科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%以上；④產(chǎn)業(yè)帶剩余勞動力轉移得到較好解決，吸收當?shù)貏趧恿蜆I(yè)達到80%以上，優(yōu)先吸收防返貧監(jiān)測對象就業(yè)；⑤產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)業(yè)商品化、市場化程度得到充分發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品商品率達90%以上，所有農(nóng)產(chǎn)品均達到“兩品一標”要求，形成具有國際競爭力的知名品牌。

　　5、利益聯(lián)結機制

　　三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　1、發(fā)展背景

　　***區(qū)地處中***市，市場興旺，交通便利，人才薈萃，金融繁榮，具有得天獨厚的資源稟賦，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的福地。***區(qū)“十四五”規(guī)劃指出，要發(fā)揮現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)技術，提高產(chǎn)品質量，開發(fā)特色產(chǎn)品。以躍進米業(yè)、富民橋食品、玉潔食品、賀童醬板鴨、美倫食品等為重點，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集團群快速健康發(fā)展。

　　2、產(chǎn)業(yè)實況

　　目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達86家，并成集群成規(guī)模發(fā)展，年總產(chǎn)值達3***元，***區(qū)及周邊農(nóng)產(chǎn)品銷售的主***道之一，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品價***正向調(diào)節(jié)作用，是農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的重要平臺。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一頭連接農(nóng)戶，一頭***市場，是組織農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的可靠途徑。綜觀整個行業(yè)，還有很大的潛力可挖，有巨大的發(fā)展空間，***區(qū)脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)之一，是產(chǎn)業(yè)扶貧的“快車鍵”。

　　3、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　認真貫徹國務院辦公廳《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，引***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游跨界發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，同時推動生產(chǎn)要素跨界配置，促進一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展。到***，產(chǎn)業(yè)融合水平明顯提升，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的新格局。***元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，支持龍頭企業(yè)整合資源，組建集團，做大規(guī)模，做響品牌，形成一批生產(chǎn)型、加工型、外銷型農(nóng)業(yè)小巨人；二是增強農(nóng)產(chǎn)品原料保障能力，著力***區(qū)域布局，擴大基地規(guī)模，倡導綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品原料保障能力；三是做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新，改造提升加工裝備設備，提高加工能力水平；四是支持新建一批“拳頭產(chǎn)品”外銷點直銷點，出臺政策，創(chuàng)造條件，鼓***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開拓國內(nèi)***市場；五是加快建設電子商務平臺，線上線下融合一體；六是推動轉型升級，把“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)***元素、現(xiàn)代因子引入龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式。

　　4、實施品牌戰(zhàn)略

　　著手解決加工產(chǎn)品“優(yōu)而不多”、“多而不優(yōu)”的結構性問題。要因地制宜、因企制宜、因勢利導，實施品牌戰(zhàn)略，一是加強宣傳，提高產(chǎn)品知名度；二是練好內(nèi)功，提升產(chǎn)品質量是做響品牌的關鍵；三是強強聯(lián)手，整合品牌資源，造就更多的響牌子硬拳頭；四是維權保護，重拳打擊假冒等侵權行為。

　　5、利益聯(lián)結機制

　?。?）“企業(yè)+訂單”模式，雙方約定交售產(chǎn)品的品質、數(shù)量、時限、價***并嚴格履行合同或協(xié)議；

　?。?）委托幫扶模式，委托企業(yè)幫扶，改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，讓困難群眾主動參與，從勞動當中獲得收益和分紅；

　?。?）股份合作模式，投入企業(yè)的財政專項資金、涉農(nóng)資金在不改變用途的前提下可量化折股，以“四跟四走”的方式落實金融產(chǎn)業(yè)扶貧政策，讓監(jiān)測對象享受企業(yè)的盈利分紅。通過緊密的利益聯(lián)結機制，帶動三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測對象2000人。

第五章 資金測算與籌措方案

　　一、資金需求測算

　　蔬菜產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)+特色果木、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面，共計17***元，資金測算及分年投入計劃見表1、表2。

　　表1:***區(qū)“十四五”脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)資金需求表

　　表2:年度投入計劃表***元)

　　二、資金籌措方案

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點，積極發(fā)揮財政投入四兩撥千斤的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本投***元幫扶格局，共籌措資金17***元。①區(qū)財政投入。整合農(nóng)***路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目資金等涉農(nóng)資金，集中鄉(xiāng)村振興專項資金，增加財政專項投入，共籌措資金1***元；②金融資本投入。爭取國家和地方銀行資金***元；③社會資本投入。通過招商引資、企業(yè)投入、社會閑散資金入股等方式，共***元；④爭取上級投入。爭取中央、省、市***元。

第六章 規(guī)劃實施保障

　　一、組織保障

　　1、加強領導。成立脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，組織、指導、督導、考***區(qū)脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；

　　2、合力推進。由政府主導，充分調(diào)動全社會力量，實現(xiàn)社會幫扶資源和產(chǎn)業(yè)幫扶有效對接；

　　3、分工落實。相關各部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把產(chǎn)業(yè)幫扶工作納入重要議事日程，形成“上下聯(lián)動、層層落實”的工作機制。

　　二、政策保障

　　1、完備政策工具。根據(jù)***區(qū)區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎、市場機制以及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，研究和制定一系列相關政策，包括土地支持政策、金融支持政策、農(nóng)業(yè)保險政策及其他政策；、

　　2、強化政策支撐。政策為“綱”，貫穿并聯(lián)結產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準脫貧兩條線。以市場為導向、高新技術為支撐、產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動土地、資金、人才、技術等生產(chǎn)要素集約化，不斷推進產(chǎn)業(yè)集聚，形成主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　3、推動政策落地。以貧困人口脫貧和長期穩(wěn)定增收為發(fā)展目標，貫徹落實各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧政策，防止在政策執(zhí)行過程中脫軌走樣。

　　三、資金保障

　　1、整合資金。建立政府主導、企業(yè)及農(nóng)民主體、全社***元化投入機制，科學合理整合農(nóng)村資源、各類資金、創(chuàng)業(yè)人才等生產(chǎn)要素，集中資源、資金和人力，做大做強脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)。

　　2、合理使用。積極***市場機制，發(fā)揮資金的集聚效應，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化；

　　3、加強管理。對資金使用的流向和各個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管和審計，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧資金“跑冒滴漏”。

　　四、監(jiān)督考核

　　1、考核內(nèi)容。包括年度計劃、項目進度，扶貧任務完成情況；

　　2、考核形式。把責任進行分工，把任務進行量化，年初下達指標，年中檢查督導，年末統(tǒng)一進行目標考核；

　　3、組織方式。根據(jù)脫貧主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組部署安排，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、協(xié)同各成員單位***?！?/span>