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***市第十五屆人大常委會第七次會議審議了《***市生活垃圾管理條例（草案）》、《***市特種行業(yè)和公共場所治安管理條例（修訂草案）》。為進一步擴大地方立法的民主性，增強地方立法的科學性，做好條例的修改和統(tǒng)一審議工作，現(xiàn)將條例草案上網(wǎng)征求意見，歡迎社會各界和***市民于******月***日（星期二）前提出修改意見。書面意見請寄送***市人大法制委員會辦公室。

地 址：***市***區(qū)市級行政中心***樓

郵 編：650500

聯(lián)系電話：***（傳真）

郵 箱：kmsrdfzw@126.com

***市人大常委會辦公室

******月***日

***市生活垃圾管理條例

（草案）

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 源頭減量

第四章 分類投放

第五章 分類收集、運輸與處置

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《***市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)***市實際，制定本條例。

第二條 本市***區(qū)域內(nèi)生活垃圾的設施規(guī)劃建設，源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本市實施生活垃圾分類管理的***區(qū)域，由市、縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照穩(wěn)步推進原則確定，并向社會公布。

第三條 本市生活垃圾管理以減量化、資源化、無害化為目標，建立健全分類投放、收集、運輸、處置的生活垃圾管理體系。

生活垃圾管理應當遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、因地制宜、簡便易行的原則。

第四條 生活垃圾分為以下四大類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等；

（二）有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括《國家危險廢物名錄》中列明的廢熒光燈管、廢含汞血壓計、廢含汞溫度計、廢藥品、廢油漆等；

（三）廚余垃圾，是指易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。

除上述四大類外，大件垃圾應當單獨分類。大件垃圾，是指日常生活中產(chǎn)生的重量超過5千克或者體積大于0.2立方米或者長度超過1米，且整體性強而需要拆解后再利用或處理的廢舊家具等廢棄物。

本市農(nóng)村生活垃圾按照有關規(guī)定制定分類類別。

裝修垃圾按照建筑垃圾有關規(guī)定進行管理。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應當加強對***區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作的領導，將生活垃圾管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入、人員配備和土地供給。

縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負責***區(qū)內(nèi)的生活垃圾管理工作，組織建設生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和資源化利用設施（以下簡稱生活垃圾處理設施），落實生活垃圾管理責任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責***區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并指導村（居）民委員會組織動***區(qū)內(nèi)單位***。

村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好***區(qū)內(nèi)的生活垃圾管理工作，通過制定村規(guī)民約、居民公約等方式，將生活垃圾管理工作的責任和義務落實到單位***。

第六條 城市管理部門是生活垃圾管理工作的行政主管部門，負責生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、考核和監(jiān)督。

其他相關部門按照下列規(guī)定，協(xié)同做好生活垃圾管理工作：

（一）發(fā)展改革部門負責生活垃圾處理設施項目的立項工作，會***市管理等相關部門制定生活垃圾處理的具體收費辦法和標準；

（二）自然資源規(guī)劃部門負責將生活垃圾處理設施建設內(nèi)容納入相關規(guī)劃，預留和保障生活垃圾處理設施用地；

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾管理工作，并將生活垃圾管理納入物業(yè)服務企業(yè)的信用管理體系；

（四）生態(tài)環(huán)境部門負責指導和監(jiān)督有害垃圾的運輸、處置工作，對生活垃圾污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；

（五）商務部門負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，推進再生資源回收體系建設，并對可回收物的回收進行監(jiān)督管理；

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村生活垃圾分類管理工作，因地制宜地擬定農(nóng)村生活垃圾具體分類目錄或者細化分類類別，指導農(nóng)村生活垃圾資源化利用；

（七）教育體育部門負責將生活垃圾分類相關知識納***市學校環(huán)境教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類習慣；

（八）工業(yè)和信息化、文化和旅游、滇池管理、市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)生健康、水務、公安、財政、應急、廣電等其他部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及本級人民政府確定的職責，做好生活垃圾管理的相關工作。

第七條 機關、社會團體、企事業(yè)單位、新聞媒體以及其他組織應當加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用和無害化處理的宣傳教育，推動形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

第八條 產(chǎn)生生活垃圾的單位***、省***市生活垃圾管理規(guī)定，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，并有權(quán)對違反生活垃圾管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第九條 按照產(chǎn)生者付費的原則，逐步建立健全計量收費、分類計價***的生活垃圾處理收費制度，具體收費辦法另行制定。

生活垃圾處理費?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不足部分納入屬地縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)行政主管部門年度預算。

產(chǎn)生生活垃圾的單位***。

第十條 機關、社會團體、企事業(yè)單位***，改善工作條件，保障作業(yè)安全，做好衛(wèi)生保健和技術培訓工作，維護其合法權(quán)益。

全社會應當尊重環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員及其勞動成果。

第十一條 鼓勵通過表彰、獎勵、積分兌換等方式，促進單位***。

第二章 規(guī)劃與建設

第十二條 ***市管理部門應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需要，組織編***市生活垃圾處理設施相關專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應當按照生活垃圾處理設施建設等專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設施建設計劃并組織實施。

第十四條 新建、改建、擴建的建設項目，應當按照國家標***省、市相關要求配套建設生活垃圾處理設施。配套建設的生活垃圾處理設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收并投入使用。

城市管理部門應當參與項目方案審查和竣工驗收工作。

第十五條 禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當***市管理部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施，按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設施。

第三章 源頭減量

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應當建立生產(chǎn)、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十七條 依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

倡導減少使用塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代品。

旅游、餐飲、住宿等行業(yè)應當按照國家有關規(guī)定推行不主動提供一次性用品。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。

生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家包裝相關標準和規(guī)范，優(yōu)先使用可重復、易回收利用的包裝物，減少包裝材料的使用。

鼓勵寄件人使用可循環(huán)的環(huán)保包裝。

第十九條 本市推廣無紙化辦公，優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品的使用。

倡導家庭和個人使用可循環(huán)利用的物品，通過買賣、租賃、互換、贈與、出借等方式，促進閑置物品再利用，減少生活垃圾的產(chǎn)生。

第二十條 餐飲服務經(jīng)營者應當在用餐場所顯著位置***，引導消費者養(yǎng)成節(jié)約習慣，提示適量點餐、取餐，防止餐飲浪費行為。

第二十一條 市場監(jiān)管、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當積極推行凈***市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第四章 分類投放

第二十二條 產(chǎn)生生活垃圾的單位***，在規(guī)定的時間、地點，按照下列方式投放：

（一）可回收物投放至相應的垃圾收集容器、交售至回收服務點或者預約回收單位***；

（二）有害垃圾投放至相應的垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)；

（三）廚余垃圾和其他垃圾分類投放至相應的垃圾收集容器；

（四）大件垃圾投放至指定的投放點或者預約回收單位***。

任何單位***。

農(nóng)村生活垃圾的投放方式可以參照本條第一款規(guī)定，根據(jù)本地實際另行明確。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二十三條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱管理責任人）制度。

實行物業(yè)管***區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。物業(yè)服務合同對管理責任人的責任歸屬有約定的，從其約定。

未實行物業(yè)管***區(qū)域，管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）機關、社會團體、企事業(yè)單位***，單位***，單位***；

（二）業(yè)主自行管理物業(yè)的***區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責任人；

（三）機場、客（貨）運站、港口碼頭、軌道交通站點、餐飲、住宿、公路、***道路、廣場等公共場所，經(jīng)營或者管理單位***；

（四）建設工程施工現(xiàn)場，施工單位***。

無法確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定管理責任人并在***區(qū)域公示。

第二十四條 管理責任人應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照相關規(guī)定設置和管理生活垃圾分類收集容器；

（二）建立生活垃圾分類日常管理制度，并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、地點、方式等；

（三）對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導，對不符合分類投放要求、翻揀或者混合已分類投放的生活垃圾等行為予以勸告、制止；

（四）將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點或者交由具備相應資質(zhì)的單位***；

（五）指導、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類工作；

（六）發(fā)現(xiàn)分類收集、運輸單位***、運輸要求的，將已經(jīng)分類的生活垃圾混裝混運的，要求其改正，拒不改正的，應當***市管理部門報告處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要與管理責任人簽訂責任書。

旅行社***市組織、接待旅游者游覽的，應當履行本條第一款第三項職責。

第二十五條 機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應當在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用，完善本單位***，明確內(nèi)部管理崗位和職責，建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍。

第五章 分類收集、運輸與處置

第二十六條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位，應當取得生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證。未取得生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證的單位，不得從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動。

從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的單位，應當依法取得特許經(jīng)營權(quán)。未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位***，不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動。

第二十七條 可回收物和有害垃圾采取預約或者定期收集、運輸?shù)姆绞绞者\；廚余垃圾和其他垃圾采取定時收集、運輸?shù)姆绞剑龅饺债a(chǎn)日清；大件垃圾由產(chǎn)生單位、個人或者委托的單位***、運輸。

農(nóng)村生活垃圾處理應當推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處置的模式，并參照上述規(guī)定分類收集、運輸。

第二十八條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)膯挝?，應當遵守下列?guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運生活垃圾；

（二）分類投放的生活垃圾不得混合收集、中轉(zhuǎn)、運輸；

（三）清掃、收運生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好、整潔；

（五）運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章中有關生活垃圾清掃、收集、運輸?shù)钠渌?guī)定。

第二十九條 生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處置：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進行處理；

（二）廚余垃圾、大件垃圾應當進行資源化利用、無害化處理；

（三）有害垃圾應當按照國家有關規(guī)定進行無害化處理；

（四）其他垃圾由生活垃圾處理企業(yè)采取焚燒等方式進行無害化處理。

第三十條 從事生活垃圾經(jīng)營性處置的單位，應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準，處置生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按***市管理部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報***市管理部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價*****市管理部門報告檢測、評價***p>

（九）有控制污染和應對設施故障、處置事故等突發(fā)事件的預案；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章中有關生活垃圾處置的其他規(guī)定。

鼓勵處置單位***、宣傳、科普設施，在規(guī)定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問。

第三十一條 生活垃圾的收集、運輸和處置單位***，可以要求管理責任人改正，拒不改正的，可以拒收，并向所在***市管理部門或***鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告處理。

第三十二條 縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）***市管理部門負責審核環(huán)衛(wèi)專用車輛，備案后***市公安交通管理部門，由市公安交通管理部門統(tǒng)一辦理環(huán)衛(wèi)專用車輛通行證，保障正常清掃、收集、運輸和處置作業(yè)。

環(huán)衛(wèi)專用車輛應當按照通行證上規(guī)***區(qū)域和時段進行運輸。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會應當建立和完善生活垃圾分類管理考核制度，并按照規(guī)定將考評結(jié)果納入政府績效考核體系。

在開展文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動時，評選單位***。

第三十四條 城市管理部門會同網(wǎng)格化管理、工業(yè)和信息化等部門，逐步建***市統(tǒng)一的生活垃圾分類監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，將生活垃圾管理工作融***區(qū)治理和網(wǎng)格化管理。

城市管理部門應當加強對生活垃圾管理工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對管理人員的技能培訓。

第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以招募督導員、志愿者或者委***區(qū)工作者、物業(yè)服務人員承擔下列職責：

（一）生活垃圾的分類宣傳、指導；

（二）對違反分類投放和收集生活垃圾的行為進行勸阻。

第三十六條 城市管理部門應當會同相關部門向社會公布舉報和投訴電話、信箱、網(wǎng)站和電子郵件地址，依法及時處理有關生活垃圾管理方面的舉報和投訴，并對舉報人信息保密。

第七章 法律責任

第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 單位***，擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所的，***市管理部門責令改正，沒收違法所得***元以***元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由商務、郵政等主管部門責令改***元***元以下的罰款。

第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由市場監(jiān)管部門責令改正；拒不改正的，***元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重***元***元以下的罰款。

第四十一條 產(chǎn)生生活垃圾的單位***，***市管理部門責令改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）未在指定的地點***，情節(jié)嚴重的，對***元***元以下的罰款，對個***元***元以下的罰款；

（二）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，對***元***元以下的罰款，對個***元***元以下的罰款，沒收違法所得；

（三）將裝修垃圾等建筑垃圾混入生活垃圾的，責令限期改正，給予警告，對單位***元以下罰款，對個***元以下罰款。

依據(jù)前款規(guī)定應當受到罰款處罰的個人，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務，并自愿參加生活垃圾分類***區(qū)服務活動的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

第四十二條 管理責任人違反本條例規(guī)定，未按照相關規(guī)定設置和管理生活垃圾分類收集容器的，***市管理部門責令限期改正，***元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，***市管理部門按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）未經(jīng)批準從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的；

（二）未取得特許經(jīng)營權(quán)從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置的。

有前款第一項行為的，責令停止違法行為***元的罰款；有前款第二項行為的，責令停止違法行為，并對***元以上3萬元以下的罰款，對個人***元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)膯挝?**，有下列行為之一，***市管理部門按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運生活垃圾的；

（二）混合收集、中轉(zhuǎn)、運輸已分類投放生活垃圾的；

（三）清掃、收運生活垃圾后，未對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境的干凈整潔的；

（四）用于收集、運輸生活垃圾的車輛、船舶未做到密閉、完好、整潔的；

（五）運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

有前款第一項、第二項、第三項、第四項行為之一，責令限期改正，***元以上3萬元以下的罰款；有前款第五項行為，責令改***元***元以下的罰款，沒收違法所得。

第四十五條 生活垃圾經(jīng)營性處置單位***，有下列行為之一，***市管理部門責令限期改***元***元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未按照國家有關規(guī)定和技術標準，處置生活垃圾的；

（二）未按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染的；

（三）未按***市管理部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾的；

（四）未按照要求配備生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好的；

（五）未保證生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔的；

（六）未按照要求配備合格的管理人員及操作人員的；

（七）未按照要求對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報***市管理部門的；

（八）未按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價*****市管理部門報告檢測、評價***/p>

第四十六條 國家機關工作人員在生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十七條 本條例自 年 月 日起施行。